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全国环境功能区划基本思路初探 　　[摘要]环境功能区划是优化我国国民经济发展格局的重要手段，是实现生态环境可持续利用的重要保障，是生态文明建设的重要内容。文章在阐述环境功能区划的概念和内涵的基础上，论证了进行全国环境功能区划的必要性和重要性，总结了环境功能区划的主要作用，提出了水环境功能区划、大气环境功能区划、生态环境功能区划、土壤环境功能区划、总体环境功能区划等环境功能区划的基本思路和方案。 　　[关键词]环境功能区划；生态文明；环境管理；环境保护 　　[中图分类号]F123.6　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2011)09-0048-03 　　 　　党的十七大第一次把建设生态文明作为一项战略任务确定下来，提出要“基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善，生态文明观念在全社会牢固树立”的生态文明新局面(胡锦涛，2007)。生态文明既是理想的境界，也是现实的目标。积极建设生态文明，努力促进人与自然的和谐，是经济社会发展全局赋予环境保护工作的最重要最根本的时代重任，是推进我国环境保护历史性转变的目标指向，是新时期环境保护事业的灵魂所在(周生贤，2009)。生态文明对环境与经济社会的协调发展提出了更高层次的要求，因此，必须就我国的生态环境如何支撑经济社会的发展主动提出整体性的安排和部署，即进行全国环境功能区划。同时，国务院明确规定环境保护部履行环境功能区划职能，就是要求环保部为制定全国环境功能区划提出总的蓝图。 　　 　　一、环境功能区划的概念和内涵 　　 　　环境功能区划是基于经济社会发展需求，面向生态环境可持续利用的环境介质质量及生态状况在空间与时间上的定量划分。其目的是在把握区域空间资源和环境承载能力的基础上，通过辨析面临的环境问题和环境保护压力，分区制定环境保护目标和明确环境保护相关政策措施，主动引导国家环境与经济社会的协调发展(张惠远，2009)。 　　环境功能区划是制定其他规划、区划的本底和基础。从宏观上看，环境功能区划以综合环境质量为约束，全面、系统、综合地考虑人口、资源、社会、经济和环境等要素，将生态环境的要求逐步渗透到发展布局、产业结构、经济政策等各项社会发展制度的制定和执行过程之中，使环境管理从经济发展的对立面跳出来，从简单的被动污染，走向主动引导经济和社会的共同发展，从而实现环境在支撑现代经济社会发展的同时，维持自然生态系统实现新的平衡，并可持续地提供生态环境服务功能。从微观上看，环境功能区划是环境管理的科学依据之一，特别是对于环境保护的区域分工、区域目标、区域战略、区域措施的确定，环境功能区划是重要的前期工作。因此，环境功能区划是实现我国环境可持续利用的重要保障，是生态文明建设的重要内容。 　　 　　二、环境功能区划的战略背景和重要性 　　 　　(一)环境功能区划是总结世界形势与经验教训的科学选择 　　根据联合国的统计，2007年全球207个国家和地区的总人口为66.65亿，共创造GDP54.26万亿美元，人口与GDP都处于快速增长的阶段。然而，全球财富的分布依然极不均匀。目前来看，大约16％人口占有着全球75％的财富，而47％的贫困及脱贫阶层的人口却只占有不到6％的财富，贫富差距的世界经济构架依旧存在。不过，世界范围内经济形态的增长趋势却发生了逆转，与1995年相比，2007年世界经济整体得到重大发展，世界贫困和脱贫的人口得到迅速减少，世界经济形态已经并且将继续发生根本性变化。全球大多数人正处于脱贫和小康世界的工业化发展阶段，世界经济将更加沿着这种趋势迅速变化，由此将给生态环境带来前所未有的压力。 　　同时，人口城市化速率快于经济增长，三十年内有可能达到65％，地球村将快速成为地球城。世界经济一体化舶向全世界的不只是商品，更主要的是追崇商品和高消费的西方思维；经济、政治、军事、意识形态都将先后走向多极世界，而协调多极世界行动的准则将可能出现真空。现实经验告诉我们，全球推进和实现工业化的过程中，没有一个国家幸免于污染，发达国家依靠转移低端产业才减少了污染，发展落后的国家已无处可转移。 　　总的来讲，全球生态环境已经不足以支撑当今模式的经济社会发展，我们必须以新的视角审视我们的社会，建立环境功能划分的新格局引导社会经济新发展。 　　 　　(二)环境功能区划是适应国家发展形势的必然之路 　　1、我国经济社会形态的变化需要环境功能区划。自1978年改革开放以来，我国加快了国际经济一体化的进程。作为世界上人口最多的国家，我国的经济在长达三十年的时间里实现了年均9.6％的高速增长。2008年我国GDP总量达到30.067万亿元，是1978