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我国农村社会保障问题及对策研究 　　摘要：农民社会保障意识比较缺乏、农村社会保障覆盖范围较为狭窄、社会保障基金筹措渠道较为单一、社会保障法律制度缺乏和管理体系不完善是当前我国农村社会保障存在的主要问题。应进一步增强对农村社会保障制度的宣传，重点建设四个方面的农村社会保障制度，构建农村社会保障资金来源的多条渠道，健全农村社会保障法制体系，继续发挥家庭保障的基础性作用。 　　关键词：农村 农民 社会保障 　　农村社会保障问题是直接关系到占我国人口绝大多数的农民切身利益的社会热门问题。这部分人口的社会保障问题得不到解决，将会直接影响到我国社会保障的根本任务的完成，也将影响到中华民族伟大复兴中国梦的最终实现。应当承认的是，最近一些年来，国家已经越来越关注和重视我国农村社会保障体系的建设问题，越来越多的农民从中获得了真正的实惠。但同时，我们也应客观地看到，我国农村社会保障工作还存在一些亟待解决的问题，需要我们冷静剖析、分析研判，以期为我国农村社会保障体系的合理构建寻找出路。 　　一、我国农村社会保障存在的问题 　　（一） 农民的社会保障意识比较缺乏 　　我国农村社会保障存在的首要问题就是农民的社会保障意识淡薄。改开放革三十多年来，虽然我国已经由计划经济体制转变到了市场经济体制，中国社会发生了翻天覆地的变化。但是，广大农民对社会保障方面的知识了解，总体看来仍然欠缺，参保意识很弱。究其原因，这一方面是由于受中国传统文化影响，传统的依靠子孙后代来赡养自己的思想仍然支配着农民的行为方式，寄希望于依靠家庭来养老仍然被农民视为最合理、最可靠的保障。另一方面是由于很多农民对社会保障制度的理解亦存在着误区，认为参加社会保险是不必要的支出。特别是一些经济欠发达地区的农民，他们本身的收入就很少，更倾向于把有限的收入放到眼前利益上，而不愿在农村社会保险过多投入。 　　（二）农村社会保障的涵盖范围较为狭窄 　　国务院于2006年1月颁布了《农村五保供养工作条例》，根据该条例规定，目前我国家为老、 弱 、孤、寡 、残提供五保供养的相应待遇，但相当多数的农民群众仍然无法归入社会保障的范围， 其养老、医疗等方面的问题主要依靠农民自己的保障。就我国农村社会保障的主要保障项目而言，目前主要集中在救灾救济、优抚安置等方面，而工伤、生育、失业三大社会保险制度至今尚未在农村建立。[1]这样就导致相当比例的农民至今仍徘徊在社会保障制度惠及的范围以外，许多农民仍然只能依靠传统的家庭保障，来维持基本生活和抵御生老病死的风险。 　　（三）农村社会保障基金的筹措渠道较为单一 　　我国农村社会保障基金的筹措渠道总体上过于单一。由于我国农村社会保障基金的筹措一直奉行的原则为“个人缴费为主，集体补助为辅，国家政策扶持”，这样的原则表述过于模糊。在这样的模糊原则指导下，国家对农村社会保障基金的总体投入不够。所谓的“集体补助”的可操作性差，容易最后流于形式。而对于农民而言，他们的个人收入本身就很少，在维持自身生活的情况下，必然会影响到他们参加社会保障缴费的档次和标准。[2]另外，中国农村社会养老保险基金流失严重。目前，中国农村社会养老保险基金以县级管理为主，管理层次低，监督措施不到位，农村社会养老保险基金被挪用现象较为普遍。在极个别地方还存在部分农村社会养老基金不进财政专户、报表虚列、多头开户等违规问题。 　　（四）农村社会保障法律制度缺乏 　　我国社会保障的立法没有跟上步伐，导致了相关法律体系还没有形成。[3]自20世纪90年代试点开始至今已进行20多年，虽然农村社会保障工作方面已经形成了一些法规、条例和规章，但迄今为止还没有一部国家权力机关制定通过的法律做保障。由于已有的法规、条例和规章大多是单项的，功能单一，缺乏一个立体系统全面的农村社会保障法律制度体系。立法工作严重滞后，法规体系不健全、立法层次不高、适用范围窄、权力不对等问题已是不争的事实，这导致我国农村社会保障工作的执行缺乏严谨的规范。 　　（五）农村社会保障管理体系不完善 　　我国目前没有建立一个专门对农村社会保障进行管理的机构。农村社会保障管理的现状是多头管理、各自为政的局面，很多部门的职能工作领域都会关涉到农村社会保障方面的内容。由于每个部门从本部门的利益出发，因此导致农村社会保障管理工作的很多操作并不规范。同时，不同的利益矛盾还会导致一些执政方面不可避免的冲突，从而大大地制约了工作的效率，这些问题在一定程度上挫伤了农民参加社会保障的积极性。 　　二、我国农村社会保障的对策思考 　　（一）进一步增强对农村社会保障制度的宣传 　　由于农民自身文化素质的限制和社会对农民的关注不够充分，我国农村广大农民的社会保障意识严重缺乏，针对这一现状，国家应进一步增强对农村社会保障制度的宣传。在宣传手段上，应积