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关于中央财政对地方高校发展专项转移支付项目绩效评价研讨 　　摘 要：中央财政支持地方高校发展项目是国家财政专项转移支付的重要组成部分，该项目对促进我国高等教育在学科、地域方面均衡发展意义重大深远。由于该项目具有项目类别多、项目金额大、资金分配渠道长、资金使用环节多等特点，因此做好该项目的绩效考核工作是高校专项资金管理的一项非常重要工作，科学准确的项目绩效评审是调整和优化中央财政转移支付结构，确保中央财政资金实现预期效益的重要前提因素。文章以S省XX大学创新创业示范基地项目为例阐述了中央财政对地方高校发展专项转移支付项目的绩效评价体系构成和绩效评价结果如何应用。 　　关键词：中央财政 地方高校发展 专项转移支付 绩效评价 应用建议 　　中图分类号：F235.1 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2017）11-185-02 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》提出经费使用绩效评价考核是国家重大项目经费管理的主要内容。为提高中央财政整体支出的绩效水平，党的十八大以来，国家财政部多次提出要逐步建立、完善预算绩效评价考核制度。中央财政支持地方高校发展项目作为中央财政转移支付的重要组成部分，提高此发展项目专项资金的使用效益对提升中央财政整体支出绩效水平意义重大。近年来，随着国家对高等教育投入不断加大，中央财政支持高校发展专项资金数额较大，但在专项资金分配、项目实施过程中出现“投入多、效果差”、“只分配、粗管理”、“只落实、不问责”的情况，项目资金使用管理亟待加强，所以，完善专项经费预算绩效评价管理迫在眉睫。本文以S省XX大学创新创业示范基地项目绩效评价为例，研讨中央对地方高校发展专项转移支付项目绩效评价工作。 　　一、项目概况与绩效评价目的 　　（一）项目概况 　　XX大学创新创业示范基地项目是201X年S省申报的中央财政专项资助项目，项目类别为人才培养和创新团队建设类项目，在201X年XX大学入选首批全国高校创新创业50强，是全国第二批深化创新创业教育改革示范高校。该项目以辅导学生创新创业、增加学生实习实践经历、培育优质创新创业项目为着力点，旨在培养学生就业创业能力，提高学生就业率和基本创业素质。该项目包括创新创业培训指导基地、项目孵化园、面试模拟训练基地和职业等级考试培训基地。该项目以项目孵化为纽带，全面激活大学生的潜能，充分发挥自身的辐射作用，密切关注大学生在创业过程中的兴趣点，企业服务社会发展的需求点，专家教授教学科研的闪光点，点燃大学生的创新创业热情，扶持创业团队，逐步构建了校局贯通、校企互通、校地直通的新型大学生创新创业体系。 　　（二）绩效评价目的 　　1.通过项目绩效评价，可以准确、客观地分析项目实施执行效果，对促进中央财政专项资金分配和管理的科学性、合理性、规范性提供可靠依据。 　　2.通过项目绩效评价，项目单位有利于及时总结从制定总体目标开始到最终实现预期效益的整个执行过程中存在的问题，促进完善专项资金使用管理办法，提高项目管理水平，加强专项资金使用效益。 　　二、项目绩效评价体系 　　绩效评价体系包括绩效预期总目标设定、指标体系构成要素、评价依据标准、绩效评价方法和程序、评价管理机构五方面内容。 　　（一）绩效预期总目标 　　项目制定总体目标时应具备以下要求： 　　1.指向明确。总体目标要符合法律法规规定、国民经济和社会发展规划、部门（单位）职能及事业发展规划等要求，并与该专项的特定政策目标、用途、使用范围、预算支出内容等紧密相关。 　　2.合理可行。总体目标以及为实现该总体目标拟采取的措施要经过调查研究和科学论证，符合客观实际，能够在一定期限内如期实现。 　　（二）指标体系构成要素 　　项目评价指标体系是根据项目建设规划的总体目标，设计了一系列有针对性的指标，这些系列指标不仅要做到与项目的绩效总目标一致，而且要能够充分佐证项目预期实现情况。指标体系由评价指标和指标值两个要素构成，两者缺一不可。 　　1.评价指标。评价指标共分为三级，一级指标分为产出指标、效果指标、认可度指标。其中，产出指标是对预期产出的描述。二级指标包括数量指标、质量指标、时效指标、成本指标等；效果指标是对预期效益的描述。二级指标包括经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、可持续影响指标等；认可度指标是反映服务对象或受益人的满意程度的指标。二级指标包括服务对象满意度指标等。三级指标是二级指标的具体进一步细化，按照项目特点具体制定。 　　2.指标值：是根据三级评价指标设定的应实现预期目标值。指标值设定应详细清晰易评价，尽量用数值描述，不能定量描述的也可以定性描述。 　　（三）评价依据标准 　　绩效评价依据标准是设定绩效指标时所参考的标准。一般包括：