公众参与在工业区规划环评中实例分析.docVIP

公众参与在工业区规划环评中实例分析 　　摘要：指出了工业区规划环评是工业区规划的重要组成部分，也是实现园区持续发展、促进经济和环境协调发展的重要途径。在工业区规划环评中，公众参与是促进规划项目落地速度、提高规划环评质量的重要保障。以淮北市段园镇工业园区规划环评为分析对象，阐述了公众参与的基本流程、要点及意义。 　　关键词：公众参与；工业区规划；环境影响评价 　　中图分类号：TU984 　　文献标识码：A文章编号2017 　　1引言 　　规划工作的开展必然伴随着大量建设项目上马，而规划环境影响评价就是对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估。如今，众多的建设项目大体被分成了三类[1]：一类是如垃圾、污水处理等的“邻避设施（Not in my backyard）”；一类是如公园、公共绿地等的“邻好设施（Like in my backyard）”；一类是如马路、地铁站等的“应靠近但不能太靠近（Near not in）”。工业园区就是典型的“邻避设施”，即人们内心想远离此类设施，但是，人们的日常生活又离不开它，因此，涉及此类项目的规划，就更需注重相应的环境影响评价工作[2，3]。 　　公众参与是环境保护领域的一项基本原则，制度化的工种参与始于20世纪60年代的欧洲，直到20世纪80年代才被引入我国，并经历了一定时期的发展过程：2003年颁布的《环境影响评价法》标志着公众参与的正式化和制度化，随着2006年《环境影响评价公众参与暂行办法》以及2011年《环境影响评价技术到则-公众参与》的发布，公众参与在环评工作中有了明确的定位和地位[4，5]。 　　2公众参与的意义 　　包括工业区规划在内的所有规划项目都具有其特定的目标，而规划环评的“早期介入”以及“自我评价”原则就表明了所有规划都应以可持续发展、经济发展和环境保护相互协调为立足点[6]。规划项目的落地难免涉及到资源与环境等公共资源的使用与分配，公众参与的规划环评，不仅能让公众在规划前期就清楚地认识规划带来的环境影响，同时，通过群策群力，将规划选址、产业布局、环境承载力分析、环保措与管理提案等工作开展地更加合情合理[1，5]。此外，通过合理、有序、合法、有效的公众参与工作，还能够最大限度地获得公众对规划项目的认可和支持，为后续项目的快速落地奠定坚实的基础[7]。 　　近年来，各地的环保集体性事件如厦门PX项目、大连PX项目、北京六里屯垃圾焚烧项目等都表明[8，9]，随着经济和互联网的高速发展，人们在享受经济发展带来红利的同时，开始逐渐追求环境质量，而互联网工具又让公众有了更强的学习能力和信息获取能力，公众参与在规划环评中的地位也是日趋提高[1]。现代制度经济学的理论认为，一个社会集团的力量大小、获取利益的能力大小，并不取决于它的人数多少，而是取决于它的组织程度[10]。包存宽等指出，理论上，不论是“多元主义”、“倡导性规划”，还是“交往理论”都表明，公众应该获得关于规划的客观、全面认识，这对取得公众的理解和支持具有很重要的作用[1]。闫函等以大同市医药工业园区项目为例进行分析并指出，公众参与的参与能帮助规划部门和有关机构发现潜在问题，提高了规划的科学性和针对性[7]。 　　可见，规划环评是公众、规划部门、环评单位以及相关职能机构之间的沟通和协商过程。公众参与有以下几个方面的意义：对公众而言，公众参与使得公众获得了客观而全面的环境信息，公众的知情权以及环境权益得到了保障；对规划部门而言，公众参与使得规划部门做的决策能够更加有针?π院涂蒲?性，避免了环境敏感问题；对环评单位而言，公众参与提高了环评报告本的质量，对环评单位在向公众提供客观、全面的环境信息环节提出了新的要求；对相关职能部门而言，公众参与能够为后期项目迅速落地奠定坚实的基础。 　　3实例分析 　　3.1项目概况 　　段园镇工业集中区规划是落实中共淮北市委、淮北市人民政府《关于加快发展段园工业集中区的意见》（淮发〔2009〕7号文），依据 “推进优势产业、优势企业、优势资源和要素向集中区集聚，促进产业集约发展”的要求，在淮北市杜集区段园镇进行的工业聚集区规划。段园镇工业集中区规划总面积约17.8 km2，拟重点发展机械制造、新材料和现代物流服务业，配套发展商贸地产务业，规划按一期和二期分步实施，规划范围具体如下。 　　（1）一期规划范围：311国道两侧，符夹线以南、苏皖大堤以西、两姜河以北的区域，规划面积501.82 hm2。 　　（2）二期规划范围：东起规划苏皖大道，南至张庄路，西至袁庄矿专用线，北到国道311线，规划总用地12.8 km2。 　　3.2公众参与的方式 　　规划实施单位在确定了承担环境影响评价工作的环境影响评价机构后，于2013