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关于我国海洋环境资源可持续开发利用若干思考 　　[摘要]本文首先分析了海洋环境资源可持续利用的制约因素以及开发利用不当所带来的后果，并从可持续发展的角度分析了我国在海洋资源的使用中存的部分问题，并有针对性地提出了可持续利用的对策思路。 　　[关键词]环境资源　海洋环境资源　可持续利用 　　 　　对于海洋环境资源来说，在过去人口较少、海洋科技水平较低、开发能力较弱、海洋资源相对比较丰富的时代，人类还未较多地关注海洋环境资源可持续开发与利用的问题。但在今天人口激增、环境资源供给日趋紧张、生态环境破坏越来越严重的情况下，人类必须不仅要重视海洋的自然再生产，更要重视人类社会行为下海洋的社会再生产，即实现海洋环境资源的可持续利用。 　　 　　一、海洋环境资源可持续利用的制约因素 　　（一）海洋环境资源的外部性导致对其的过度利用 　　“外部性”(Externality)是市场失灵的一种表现。它是指一种消费或生产活动对其他消费或生产活动产生不反映在市场价格中的直接效应。海洋资源具有公共物品的性质，因此具有市场“外部性”的表现。对海洋的不可再生资源来讲，在其被使用过程中，很少会有人去思考社会的最佳使用途径，这往往导致不可再生资源的浪费。对海洋的可再生资源来讲，过度开采的情况更加明显，比如各个渔业集团在海洋渔业发展过程中的恶意竞争，导致海洋渔业资源，不仅在近海，而且在远洋，都有极大衰退的现象，有些经济鱼类已面临灭绝。 　　（二）对海洋环境资源的综合管理存在诸多问题 　　从我国目前的情况来看，国家对海洋资源的管理，仍是在产品经济条件下形成的管理模式和运行机制。现在管理海洋的专业部门很多，既有一些国家机关，又有一些行业公司。这种管理体制使本来具有整体性的海洋资源被多元分割，而且各个管理部门之间的职能交叉，使得各职能部门之间矛盾迭出。另一方面，海洋资源开发与保护的管理法规不健全、不完善，难以完全依法进行管理。 　　（三）海洋科技结构不适应海洋资源可持续利用的需要 　　科学技术是深入开发和保护海洋环境的最根本和最有力的手段。但在当前我国海洋科技结构中，存在着一些明显的问题：一是海洋科技成果中侧重于研究海洋资源初级开发的技术，而对能增加海洋资源较大附加值的深加工、后整理技术的研究较少。二是对生产领域出现问题的研究较多，而对海洋资源保护、海洋环境保护、病害预报与防治等方面的研究较少。三是研究开发侧重于政府主导型，政府科研机构集了大量的科技资源，企业的研究开发力量薄弱，形成了科技与经济的断层，由于缺乏科技的指导，海洋资源的浪费和低水平开发现象时有发生。 　　 　　二、我国海洋环境资源开发利用不当的主要表现与恶果 　　（一）近海海域环境污染令人担忧，局部海域污染严重 　　我国近海环境常规监测和专项调查都表明，近年来我国近海海域环境污染程度加重，环境质量总体水平呈下降趋势。据第二次全国海洋污染基线调查资料的初步分析，当前我国近海海域污染状况令人担忧，特别是氮、磷等营养盐污染尤为严重。与往年比较，污染范围更广、程度更重。特别是辽东湾、渤海湾、莱州湾、长江口、杭州湾、珠江口、大连湾、胶州湾、深圳湾等海域海水质量下降，海水中氮、磷含量普遍超标，富营养化十分严重。 　　（二）部分生物资源的衰退和非生物资源和环境遭到破坏 　　在海洋生物资源方面，由于多年来的过度捕捞，加之其他产业的发展对鱼虾贝藻幼体的损害，以及海洋环境污染、赤潮等对海洋生物资源的影响和破坏，造成我国部分海洋生物资源严重衰退。而由于海洋生物资源的衰退，尽管我国海洋捕捞产量年年增产，捕捞经济效益却大幅下降。在海洋生态环境方面，由于一些地区存在着不合理的盲目围海建设，大面积挖沙采石，乱挖珊瑚、乱伐红树林等违法现象，严重破坏了我国的海洋自然景观和生态环境，造成了大范围的海岸侵蚀和淤积，减少了物种多样化，加剧了海洋灾害。 　　（三）海洋资源产权不清，无偿占用、无偿开发普遍 　　按宪法规定，滩涂、浅海等海洋资源，除了法律规定属于集体所有外，其余都属于国家所有。但由于受传统的资源无价的价值理论的影响，在海洋开发实践中，部门、企业甚至个人成为海洋资源的实际所有者，“谁占用、谁开发、谁受益”成为不成文的规定。这种状况一方面造成开发活动的无序和无度，不仅使得资源的优化配置难以实现，而且也导致了生态环境的恶化。另一方面，也使得资源收益大量转化为部门、企业甚至个人的利润，使国有资源的所有权在经济上得不到实现，更谈不上国有资源的增值和保护。 　　（四）海洋产业结构落后 　　自改革开放以来，中国海洋经济得到了长足的发展。在海洋经济总量高速增长的同时，海洋产业也日趋增多。海洋捕捞、海水养殖、海盐业等传统产业逐步走向成熟；海水养殖、海洋石油、滨海旅游、海洋化工等新兴产业从无到有、从小到大迅速