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关于我国资源税改革与完善探讨 　　 摘 要：随着我国国民经济的飞速发展，对资源的需求也日益增多。资源税的改革有利于加快我国经济的转型，本文提出我国现行资源税存在的诸多问题，并针对存在问题提出了改革的合理建议。 　　 关键词：资源税 改革 完善 　　 　　 引 言 　　 资源的稀缺决定其能否高效利用，这也是关系国民经济持续、飞速发展的关键所在。就目前从我国现行资源税的现状看来，资源税改革势在必行。 　　 1.我国现行资源税存在问题分析 　　 我国现行的资源税征收体制主要源自1994年的税制改革，其对维护国家的矿产资源财产权益、促进国民经济发展起到了一定的积极作用。但是对开征资源税的理论解释还仅仅停留在调节资源级差收入方面，对资源税如何参与资源与环境保护问题的理论研究也很薄弱，从而使资源税的设计与可持续发展不相符合，在实施过程中也暴露出了种种缺陷与不足。 　　 1.1现行资源税征税范围过窄，调控作用难以发挥 　　 从资源税开征的目的来看，其征税范围本应包括一切开发和利用的资源。而现行资源税仅就矿产品和盐计征，征税范围明显偏窄。对于其他具有生态环境价值的森林、草原、水、海洋等资源未纳入范围。因此，资源税普遍调节的作用难以发挥出来，造成这一类资源的过度开采、过度消耗、过度浪费，不利于国民经济的可持续发展。其次是不能体现税收公平原则。同样是被开采的资源，一部分征税，一部分不征税，使纳税资源比未税资源价格高，这样显失公平，且与营造公平的市场经济环境是背道而驰的。 　　 1.2现行资源税未能很好的体现保护资源的目的 　　 我国现行资源税的征收目的主要是调节在中国境内从事资源开发或利用的企业因资源条件差异而形成的级差收入，没有充分考虑到节约资源和减少污染的功能，这样的功能定位极大地局限了资源税制应有的作用。 　　 1.3现行资源税的计税方法不科学 　　 我国现行资源税属于从量定额征收的税种。这种征收的模式具有征管成本相对较低、财政收入相对稳定等优势。但这种计征方式割断了资源税与应税产品价格的联系，使资源税对应税产品价格变动完全丧失“弹性”。开采者占有国家资源产品，在产品开采出来后才向国家交税，直接鼓励了开采者对资源的无序开采，降低了资源的回采率，造成了大量资源的积压和浪费。而且，资源税的单位税额只反映了资源税的级差收益。单位税额不因市场变化而调整，与市场机制要求相背离。过低的资源税负赋，违背价值规律，束缚资源市场发展，间接影响自然资源盲目与过度开采，不利于资源保护。 　　 1.4资源税收入归属不尽合理 　　 现行资源税的收入分配格局是，海洋石油资源税归中央，其他资源税归地方。这种分配格局存在两个弊端：一是财权与税权不统一削弱了资源税作用的发挥。由于资源税属地方税，而其立法权在中央，致使中央企业可以绕开企业所在地政府，直接向中央有关部门索要减免资源税的优惠政策，影响了地方的财政收入；二是刺激了地方的急功近利，部分地方政府为了眼前的利益就会就会乱上资源开发项目，特别是个别地方默许小煤窑、小油井的私采乱挖，导致资源的重大浪费。 　　 2.资源税改革的积极意义 　　 2.1有利于平衡东西部差距 　　 资源税从量计征改为从价计征后，将有效提高当地财政收入水平，平衡东西部差距，资源税改革将是国家对中西部开发的最大扶持。 　　 2.2有利于我国经济的长期稳定和可持续发展 　　 我国长期以来的粗放型经济增长方式导致大量资源的消耗与浪费，高耗能行业的高速增长使我国有限的资源面临一个十分尴尬的局面。而资源税的改革有利于调整分配结构，提高资源利用效率与资源保护意识，有利于转变粗放型经济增长方式和能源过度需求，理顺和规范市场秩序，从而维护社会公平和实现经济增长稳定健康发展。 　　 2.3有利于保护环境 　　 我国资源产品的价格，目前主要为直接的开采成本，并不包括破坏生态环境的间接成本。随着资源税改革的推进，提高资源利用的成本，有利于强化地方政府的环境保护意识，同时也有利于为环境保护筹集资金，一举两得。 　　 2.4有利于金融市场的稳定 　　 当前，人民币升值日趋明显，适时推动资源税改革，能够加强资源在国内的供给与提高使用水平，减少初级资源的大量出口，有利于我国金融市场稳定，保障我国经济繁荣、健康、持续发展。 　　 3.对资源税改革的合理建议 　　 3.1突出强调资源税促进资源有效利用的目的和作用 　　 开征资源税的初衷是为了调节贫富矿之间的级差收入，但这几年环境的污染和资源的浪费已经危及到国民经济的正常持续和健康发展，因此在目前阶段要特别强调开征资源税促进资源有效利用，并把保护资源与有效利用资源放在第一位。 　　 3.2扩大资源税的征收范围以发挥资源税的调节作用 　　 无论与世界其他国家相比，还是与我国资源