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关于我国国际航运行政管理体系结构探讨 　　摘 要 对国际航运业进行管理的管理机构、管理职能、管理规则、管理人员与管理机制构成国际航运行政管理体系的5大基本要素。各要素间的相互关系就体现在国际航运管理活动中各自不同的地位或作用上,由此构成了国际航运行政管理活动中彼此之间相互联系、相互配合、相互制约的行政管理体系。 　　关键词 国际航运;行政;管理体系;基本要素 　　中图分类号[U8] 文献标识码A 文章编号 1674-6708(2010)31-0020-02 　　 　　随着我国改革开放的不断深入,社会主义市场经济体制逐步建立和完善,以及我国对国际海运市场开放程度的进一步扩大,要求我国的国际航运行政管理必须进行相应的调整与转变,尽快建立起符合我国实际国情,与国际接轨的国际航运行政管理体系。文中试图就我国国际航运行政管理体系的构成要素、要素间的关系以及我国国际航运行政管理的体系结构作一探讨。 　　1国际航运行政管理体系构成要素分析 　　国际航运行政管理体系,即指国际航运行政管理活动赖以进行的物质存在形式、管理权限划分以及一系列在管理活动中应遵循的规则、规范、运行机制等所构成的体系。因此,国际航运行政管理体系的构成要素,应包括对国际航运进行管理的管理机构、管理职能、管理规则、管理人员与管理机制5大基本要素[1]。 　　1.1国际航运行政管理体制 　　包括国际航运行政管理机构设置和管理职能权限划分的制度。 　　1)国际航运行政管理机构设置 　　一方面指从事国际航运行政管理的独立工作单位;另一方面还指各管理单位内部具体从事某一专业管理的工作部门,其机构的设置取决于国际航运行政管理职能与对应权限的科学划分。 　　2)国际航运行政管理职能权限划分 　　即将国际航运行政管理的各类业务职能赋予相应的管理主体, 划分管理权限则是在配置职能的基础上同时界定相应的权利范围。 　　1.2 国际航运行政管理规则体系 　　即国际航运行政管理活动中应遵守的基本准则,同时也是保证国际航运行政管理体制运作程序化、规范化和法制化的基础。国际航运行政管理规则体系应包括有关法律、法规和规章;有关政策规定;行业、专业技术标准与规范;各级各类管理机构的具体作业制度、运转章程等。这些法律法规以及各种标准规范的制定,应目标明确,相互配套,形成体系。 　　1.3 国际航运行政管理体系运行机制 　　在国际航运行政管理体制的各组成部分之间相互交换物质、能量与信息, 彼此联系作用的方式及规律, 就是国际航运行政管理体制的运行机制。国际航运行政管理体制的运行机制, 包括引导机制、协调机制、反馈机制、监督机制和公平贸易机制。 　　1.4国际航运行政管理人员配置 　　即国际航运行政管理机构中各级主各类技术人员的数量、结构与素质要求。 　　2国际航运行政管理体系构成要素关系分析 　　构成国际航运行政管理体系的各类要素间的相互关系, 体现在国际航运行政管理活动中各要素不同的地位或作用上, 体现在国际航运行政管理活动中各要素彼此之间相互联系、相互配合、相互制约的过程中。 　　在国际航运行政管理体系的构成要素中,管理职能是管理体制设立的基本前提,管理机构是管理体制存在的物质基础, 管理人员是管理体制有效运作的动力源泉,管理规则是管理体制运作的规范准则,运行机制是管理体制有效运转的根本保障。 　　3我国国际航运行政管理体系构建目标 　　我国政府交通主管部门提出的我国国际航运发展的基本目标是:通过20a 的努力,建成具有较强国际竞争力的海运商船队,基本适应国民经济、对外贸易和国家安全的需要[2]。围绕这一目标,我国国际航运行政管理体系的构建目标应该是:建立与社会主义市场经济体制相衔接, 与国际航运市场相适应,与国际航运事业发展相符合,机构设置健全,职能配置合理,管理规则规范,人员配备精干,运转高效的国际航运行政管理体系。 　　4国际航运行政管理体系构建原则 　　根据上述目标,提出建立我国国际航运行政管理体系的原则如下。 　　4.1集中统一原则 　　集中统一应作为国际航运行政管理机构设置的首要原则。 这是因为国际航运行政管理系统是一个复杂的大系统, 国际航运行政管理工作是一项庞大的系统工程,涉及到行政管理、国际惯例、国际海运管理条例和法规,不仅要考虑国内的情况,还要考虑国际环境,具有很强的专业性和涉外性,是其它行业行政管理体系和管理模式所不能替代的。因此,必须设置集中统一的行政管理机构。 　　4.2精简高效原则 　　在我国机构改革中,精简高效是各行各业共同的改革目标,国际航运行政管理也不例外,要求管理有效、政令畅通。因此,建立一个精简高效的行政管理机构有着十分重要的意义。 　　4.3行政特管原则 　　国际航运与国内航运以及其它运输方式相比,