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关于县域城镇化问题思考 　　作者简介：李喜萍（1968-），女，山西运城人，闻喜县统计局，职称：中级统计师。 　　摘要：改革开放35年来，县域经济社会发生翻天覆地的变化，城镇化发展取得巨大成就，城镇化进程的加快对经济社会的飞速发展起到了巨大作用，但同时也引起诸多矛盾和问题，诸如进城农民的就业问题、收入问题、社会保障问题、子女教育问题、住房问题等，本文就存在的问题提出相应的建议和对策。 　　关键词：城镇化；存在问题；建议与对策 　　所谓城镇化是指大量农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇人口数量增加、规模扩大的一个历史沿革过程。它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地向城镇迁移、农村劳动力从单一务农向城镇二、三产业的转移。城镇化的过程也是在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的必然反映和必由之路。党的十八大主题报告提及城镇化多达七处，把工业化、信息化、城镇化和农业现代化作为全面建成小康社会的四大载体；把城镇化作为实现经济发展方式转变的一大重点；把城镇化作为拉动内需的举措之一。由此可见，城镇化在实现全面建成小康社会和社会经济发展中占据越来越重要的地位。 　　改革开放35年来，随着经济快速发展，县域城镇化水平得以迅速提高，以山西省闻喜县的城镇化为例来说，数据显示：1978年闻喜县的城镇化率是12.3%，2012年达到42.3%，相等于34年前的3.6倍年均增长0.88个百分点。预计到2030年，该县的城镇化率将达到58%。 　　城镇化进程的加快对经济社会的发展具有十分重大的意义 　　1、转移农村富裕劳动力，优化劳动力资源配置 　　一系列改革措施使农业剩余劳动力转移到二、三产业，1978年二、三产业从业人员仅12112人，到2008年二、三产业从业人员达到101601人，其中，农民工占到从业总数的75%以上，并呈逐年增加趋势，农民工低成本劳动力满足了工业化需求，使工业化水平得到迅猛发展。 　　2、促进市场发育，提高劳动力市场化程度 　　农村劳动力市场化程度的提高，企业对农民工的用工基本自由。县劳动就业部门专门成立了农民工外出打工中介机构，为农民工外出提供信息、就业单位、工资待遇、劳动合同签署等一条龙服务；农民工的社会保障也得到落实并逐步提升。截止2012年末闻喜县企业参保人数达2.5万人，其中农民工占到参保总数的56%以上。 　　3、打破城乡分割就业格局，促进城乡二元结构转化。 　　城镇化的发展拓展了劳动力双向合理的渠道，一方面大量的农村富裕劳动力向城市转移，另一方面城市的涉农专业人员也向农村转移。据统计2012年全县涌现出的种粮大户共125个，农村专业合作社509个，其中65%以上并非准农民而是城镇涉农专业人员。这一现象大大促进了农业机械化和农业现代化的发展。 　　4、推动城乡改革，促进政府职能改变。 　　城镇化的迅速发展，使大量农民向二、三产业转移，成为推动改革深入的重要动力，极大地促进了政府职能由管理型、命令型向服务型的转变。 　　然而迅猛的城镇化进程和进城农民的市民化进程并不同步，还存在诸多问题： 　　1、进城农民和失地农民的收入没有保障 　　在县域城镇化过程中，50%-70%的农民并非自愿进城，而是政府对土地统一规划后丧失部分或全部承包地而变成“被市民”，政府仅仅支付低廉的土地补偿费，或者是偏僻边远山区农民整体移民进入城镇变为“市民”，政府只提供4200元/人的移民补贴，多数因各种原因根本拿不到这个数，政府相关部门并未对其进行技术职能培训和就业安置。因此，这两部分“市民”的收入没有任何保障，尤其是失地农民因对土地补偿款的不满容易引发群体性事件等社会问题。 　　2、不能享受同等的社会保障 　　因为我国典型的“二元”经济和户口政策，进城农民不能与城市户口的市民享受同等的社会保障，比如城市低保户每人每月平均领取195元的国家补贴，而农民只领取124元；城镇职工的退休金每月在1500元左右，而农村60岁以上老人只能享受每人每月65元的补贴，远不能适应城市生活消费水平；城市贫困居民还可享受国家廉租房和经济适用房，而农民没有权利享受等等。都可能使居民的贫富差距进一步拉大，增加社会的不稳定因素，影响和谐社会的构建。 　　3、昂贵的房地产价格抑制城镇化的发展进程 　　2000年，闻喜县的房地产价格为650元/平方米，2012年猛增到2900元/平方米，后者为前者的4倍多，房产价格的增长远高于工资收入。根据2012年该县城的房价，100平米的一套房，大约需40万元方能入住，而农民得到只有每亩地8至9万元的土地补偿费，也就是说农民的5亩地的补偿费才能买到一套房。对于失地农民来说，买了房就没有了生活来源，住房难成为抑制城