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关于加强重庆市城市发展新区建设思考 　　摘 要：大足区作为城市发展新区，未来重庆市工业发展的主战场，是成渝经济区重庆板块城镇群的支撑点，肩负着重任与使命，必须理清思路奋发有为加快发展。针对我区存在工业经济规模小、发展粗放、效益不高、信息化水平低、抗风险能力不强等问题；提出对策建议：一是构建工业发展平台，推动产业聚集；二是加大投资力度，推进重大项目建设；三是加大技术创新支持力度，增强企业自主创新能力；四是扶持发展“龙头企业”，着力培育工业竞争主体；五是强化措施保障，支撑工业发展。 　　关键词：城市发展新区；建设；重庆市 　　中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）03-0162-03 　　重庆市委四届三次全会审议通过了《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》（下称《意见》），将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区五个功能区域。根据《意见》，城市发展新区是未来全市工业发展的主战场，是成渝经济区重庆板块城镇群的支撑点，也是落实市委五大功能区发展战略的关键所在。它的首要任务是发展工业经济，到2020年城镇化率提高到63%，实现工业总产值占全市45%。 　　大足区属于城市发展新区，围绕这一功能定位，大足区委区政府经过深入调研、充分论证，确定了“138”发展思路。即一大奋斗目标：现代新兴产业城市；三大发展定位：国际旅游城、新兴工业城、生态宜居城；八大功能板块建设：双桥经济技术开发区、龙水工业园区、万古工业园区、海棠新城开发区、大足石刻旅游开发区、龙水湖度假区、市场物流园区、现代农业示范区。大足新区依托国家级双桥经济技术开发区、龙水工业园区、万古工业园区，主动承接沿海和主城产业转移，走新型工业化道路，把大足建设成为成渝经济区的区域中心，现代新兴产业城市。 　　一、存在的问题 　　目前，大足作为城市发展新区，其工业经济规模小、发展粗放、效益不高、信息化水平低、抗风险能力不强等问题比较突出，主要体现在以下方面： 　　（一）工业集聚平台建设滞后 　　一是规划实施不够到位。受资金、土地等要素制约和不利的经济大环境影响，融资难度加大，部分基础设施项目未能按计划完成，影响了重大项目投产；同时配套设施建设规划滞后，经开区、工业园区在文化、教育、医疗、娱乐等方面的实际投入少，不能满足基本生活需求，难以留住人才。二是水、电、气等配套建设门槛高、投入大。相关垄断行业缺乏灵活的市场运行机制，收费高、效率低、服务意识不强等现象仍较普遍。如重庆市双桥区中帝汽车配件制造有限公司，该企业老厂房建设时的规划已通过消防部门审核同意，照图施工完成后，遭遇验收不合格；大足铸造行业“大佬”重庆鑫业船舶件有限公司，新厂曾因电力建设问题无法试生产。三是资金要素制约突出。据统计，经开区、工业园区目前至少负债近10亿元，而建设任务又非常重，资金不足严重影响了基础设施建设进度；国家对投资的进一步控制，银行融资更加困难。四是体制机制还不能适应经开区、工业园区管理建设需要。经开区、工业园区建设作为全区工作的重中之重，其管理机构职能职责需进一步理顺，要彻底理顺“有责无权，办事靠协商用人情”的疲沓局面。 　　（二）招商引资平台建设薄弱 　　一是招商资金紧张。从承担招商引资任务的各有关单位看，普遍没有单设招商引资专项经费，招商投入太少。由于招商引资难度的加大，招商经费不足，加之相关的配套政策尚不健全，因此在一定程度上影响了招商引资工作的积极性；二是利用外资工作进展困难。2013年，全区共签约外资项目3个，签约合同外资1.5亿美元，实际到位资金700万美元，资金到位率仅0.47%；三是产业基础较为薄弱，引进新产业困难。从引进的项目来看，谈的多、落地的少，小项目多、大项目少，传统企业多、高新企业少，高耗能、高排放、高污染企业多，低消耗、低排放、高效率企业少，导致经开区、工业园区的活力不够，后劲不足。从引进的产业档次来看，产业关联度不高，互补性不强，产业链缺乏；四是用地指标紧缺，项目落地困难。经开区、工业园区内水、电、路等基础设施、标准厂房、入园项目建设等需要大量土地，加之土地报批程序多、时间长、占补平衡指标不够，用地保障非常困难。由于土地供应缓慢，许多项目因急于上马或者土地价格相对周边省市和区县偏高，使许多企业望而却步。 　　（三）创新平台建设总量偏少 　　一是现有创新平台总量少、总体水平不高。虽然我区建立了一批高新技术研发中心和区域科技创新服务平台，但是由于受人员水平，设备等条件制约，许多研发中心只能进行简单的科研工作；二是区域科技创新平台运作模式有待探索。目前我区虽已先后建成了国家级示范生产力促进中心、中国锻打刀剪中心两个国家级科技平台，五金创新服务中心、五金专家