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关于加强档案法制建设思考 　　摘要：加强档案法制建设是保证档案工作有规有序、稳定健康发展的必然要求。要树立明确的法制观念，不断完善档案法规体系，协调法律法规关系；加强档案法制宣传，加大普法力度；提升档案队伍素质，确保档案执法质量，落实档案执法措施，严格公正执法；改善档案监督机制，强化监督职能。惟有这样，才能促进依法治档工作不断向纵深发展，真正实现档案工作所担负的维护档案的完整、安全和历史真实的重任。 　　关键词：档案法制；法制宣传；档案执法；档案监督 　　中图分类号：G271.3 文献标志码：A文章编号：1002―2589（2009）08―0066―03 　　 　　《中华人民共和国档案法》从1987年颁布到1996年的修正，档案事业从总体上发生了新的变化。只有加强档案法制建设才能使档案工作逐步走上法制化、制度化的轨道，才能使丰富的档案信息资源得到充分开发利用，更好地为社会各方面提供有价值的服务。但随着改革的进一步深化和发展又出现了许多新情况、新问题，诸如档案执法人员法治意识滞后、执法主体资格不够确定、执法队伍素质仍需提高等问题依然突出，直接影响了依法治档工作的成效。因此，加强档案法制建设，促进依法治档工作不断向纵深发展，这是档案工作者必须面对的一个重要课题。这里笔者拟就加强档案法制建设的思路对策谈一点粗浅的认识。 　　 　　一、完善档案法规，协调法律关系 　　 　　明确档案行政管理部门的法律地位，理顺档案行政管理体系是档案事业发展和法制建设的必然要求。各级人民政府首先要以地方立法的形式，明确档案行政部门的执法主体地位，落实执法机构和行政编制，使档案部门适用法律的行为具有合法性、权威性。[1]将档案法制建设置于市场经济和知识经济的大背景下深入研究，正视这种环境对档案管理和档案法制建设的挑战，实事求是地研究档案事业发展的现实问题和档案法制建设面临的现实矛盾，以档案法为主体，以现行的档案法规和规章为补充，进行配套法规的制定与修改，逐步充实、完善档案法律体系，使其更具现实性和可操作性。 　　针对档案法律、法规自身存在的不足，我们要谨慎对待、认真研究，不断修改完善。对于法规中原则性太强的要使之更具操作性，对于法规中不明确的规定要加以细化。档案法规的完善过程要经过自下而上和自上而下的反复磨合与协调才能完成，不仅法规部门要积极进行，而且要让广大档案工作者或社会人士参与，尽可能多地吸收他们的合理化建议。在协调关系上，各法规制定者一方面要依法行使好自己的权利，不能制定出超越自己权限的规定；在制定法规过程中要加强与其他档案部门的合作与协调。还要注意与档案以外部门的关系，当其他法律、法规在制定、修改时，档案部门也应积极参与，提出意见，借助其他专业法律、法规的权威和贯彻执行来推动档案工作的发展，增强档案法规的延伸型和渗透性。 　　要填补法规空缺，针对内容落后、不合时宜的法规、制度，该废止的一定要及时废止，该发展的一定要适时发展，制定有时代感的法规。[2]最近十几年来我国档案法规体系有了长足的进步，出台了以档案法为代表的一系列法规文件，这对于档案工作的法制建设是十分必要和及时的。各级档案领导和管理部门，还结合实际制定了一批适合本部门、本单位特点的实施性措施，使档案法制建设逐步走向成熟。现有的档案地方法规中，有不少地方先行立法的例子，其中与国家法律法规相抵触的要立即废止。要积极吸取同行业、相关行业、不同地区、不同国家的有益经验，发挥后发优势。如数字档案馆的建设中我们就可以借鉴和参考数字图书馆的发展经验；电子档案的法律法规制定，我们就可以比照和吸收欧美等发达国家已制定出的各种有关法规。档案工作的法制化建设也不是一劳永逸的事情，在修改、制定法规时要协调好新立法规、规章与已颁布法规、规章之间的关系；协调好新立法规、规章之间的关系。档案立法只有建立在科学性的基础上，才能保证其可行性、稳定性和高效性，以便建立由不同法律效力层次构成的以档案法为核心的科学、合理、配套的档案法规体系，从而促进档案法制建设健康发展。 　　 　　二、加强法制宣传，加大普法力度 　　 　　法规体系的完善，是依法治档的基础，而依法治档的实施，有待于对法律法规的学习和宣传。要搞好档案法 　　制建设就要加强档案法制宣传的力度、广度和深度，要提高全社会档案法制意识，使全体公民逐步了解档案与档案工作，知晓档案法律赋予公民利用档案的权利与保护档案的义务，就必须加大宣传力度，利用各种途径与手段，宣传国家档案立法，普及档案法律知识，强化法制观念。只有加强对档案法律、法规学习，才能不断提高各级领导、档案工作人员以及社会各方面的档案法律意识和档案法制观念，才能依法办事。档案法制宣传教育涉及到内外两个方面。对内搞好宣传教育，能够充分发挥档案工作者的主观能动性，激发人的工作热情，极