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关于加强学校预算编制与执行监督思考 　　摘要：随着国家对学校教育的重视程度不断增加，财政资金投入也不断加强，学校的收入及支出规模也越来越大，管理也越来越复杂，日常工作中资金管理方面也暴露出诸多问题。本文针对这些问题，从规范预算编制、加强对预算执行的监督、强化预算执行评价等方面提出自己的思考，以期对学校的资金管理工作提供帮助。 　　关键词：预算编制；执行；监督；内部控制 　　一、加强学校预算编制和监督的意义 　　学校编制预算的目的主要是为了将各项收入和支出统一管理，统筹安排，综合平衡，从而达到既能改善办学条件，促进学校的快速发展，又能兼顾各项日常支出，达到勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的目标。 　　做好学校预算的编制工作，加强预算执行的监督工作，其主要意义在于： 　　（一）有利于合理配置资源，保障各项工作有序开展 　　预算编制做得好，就能够在日常管理工作中，能够轻重缓急合理排序，保障重点急需，有利于优化资源配置，降低预算支出的主观随意性，从而能够合理保证预算资源的分配方法相对客观公正。 　　（二）有助于防范学校财务风险 　　预算执行过程中，监督工作未做好，预算管理制度不健全，缺乏有效监管机制，就会有部分学校存在挪用、挤占项目预算资金的情况，这种情况势必会造成追求学校短期发展利益，而对于提升教学科研成果、改善办学条件等长期利益视而不见，从而会影响学校的可持续发展。 　　二、学校预算编制及执行过程中存在的问题及对策 　　预算编制与执行，两者是一个相辅相成、相互促进又相互制约的矛盾体，预算编制工作做得好，在执行过程中问题就少，学校管理工作就能顺利开展，反之，预算执行过程中问题就多，对日常管理工作造成不良影响。那么，在预算编制和执行过程中，如何才能使二者合理统一起来，相互促进呢，笔者认为，在日常工作中，必须注意改进以下几方面的具体问题，就能使二者有机统一，相辅相成。 　　（一）预算编制中的问题及解决思路 　　1.预算编制不切合实际 　　实际工作中，很多学校存在着资金压力大的情况，在编制预算的时候往往都期望能够获得更多的财政资金支持，因此在编制预算的时候，不从学校实际出发，未预计学校的合理支出，，从而导致预算目标不清晰，容易出现错误和较大误差，使得整个预算工作处于一种盲目的状态，缺乏全局性和必要的预见性，造成资金资源的紧张或者浪费。以温岭市教育局、财政局预算编制要求为例，其在预算编制过程中就要求必须要合规、完整、准确，并且要优先满足基本支出的合理需要，同时还要按照编制、实有人数等实际情况，安排各项支出。 　　2.未遵循基本的预算编制原则 　　很多学校在预算编制过程中，不从实际出发，预算比较盲目，从而未能严格遵循以下原则： 　　（1）综合预算原则 　　在编制预算时，学校应当将当年财政拨款和以前年度结转和结余资金、其他资金，以及各项收入全部纳入预算中统筹考虑，合理安排。 　　（2）优先保障原则 　　学校预算编制过程中，应分清轻重缓急，结合工作任务需要，合理安排各项资金，以能保障日常工作为前提，在此基础上，本着“有多少钱办多少事”的原则，安排学校发展所需的各种支出。 　　（3）定额管理原则 　　学校在预算编制过程中，应根据财政拨款及事业收入等总收入情况合理安排各项支出，做到能够以收定支。笔者所在温岭市要求各单位所编制的基本支出预算不得突破预算定额即是遵循了定额管理的原则，我们在编制学校预算时，亦可参照该原则。 　　（4）勤俭节约原则 　　坚持从严从简，在不影响日常工作的前提下，勤俭办事，厉行节约，不浪费资源。 　　3.未采用合理的预算编制方法和程序 　　目前在实际工作中，很多学校在预算编制过程中，未做好充分调研和前期论证，简单的按照当年收入与支出情况估算，然后就填制预算并上报，这种做法虽然简便、省时，但是误差较大，严重的会影响当年预算的管理工作。笔者认为，学校的预算可以参照中央部门预算编制方式和流程，采用自下而上的汇总方式，从学校各部门预算编起，然后汇总，所有收支项目落实到学校的各个预算部门，即在预算中可按照“准备”、“一上”、“一下”、“二上”、“二下”五个步骤。 　　所谓的“准备”是指学校将预算年度的一些基本资料收集整理，为后面的分析论证做准备。 　　“一上”是指学校提出预算年度的预算建议数，分配至学校各部门。“一下”是指由学校各部门根据预算建议数综合考虑本部门的收入支出情况，提出修正意见并上报学校预算管理部门。 　　“二上”是指学校预算管理部门根据下属各部门提出的修正意见重新修改预算建议数并审核确定预算年度预算数。“二下”把各部门预算下发并公开，由个别部门按照预算执行。 　　这种预算编制程序在温岭市教育局、财政局在要求各学校上报预算时亦有所体现，笔者在本文中参考了这种程