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关于大学章程法律分析 　　摘要　大学章程既是设立高等学校的基本前提，又是高等学校运行的基本依据，大学章程属于自治规章，隶属行政法范畴，在司法实践中应具有可诉性。大学章程常被喻为大学的“基本法”或大学的“宪法”，校内其他规章的制定和管理行为的作出都应在大学章程设定的框架下进行。大学章程由大学制定，经教育行政主管部门核准后，便获得了法定的效力。 　　关键词　大学章程；法律；分析 　　中图分类号　DF611　文献标识码　A　文章编号　1672－7320(2008)02－0169－04 　　 　　大学章程是大学成为法人的基本要件，在遵守教育法律法规的前提下，高等学校依章程实行自主管理，对学校事务实行自治。国外大学一般都有自己的章程或条例，但我国绝大多数高校没有制定章程；即使在那些已经制定了章程的高校，也面临着如何进一步明确章程地位以及如何适用章程等问题。 　　 　　一、大学章程的概念 　　 　　没有组织，就没有社会，组织是人类生存的基本方式。任何组织的成立都是以制定科学合理的组织章程为条件，而组织的有效运行往往是按照章程进行自主管理的必然结果。无论是政府组织，还是非政府组织；无论是营利性组织，还是非营利性组织；无论是企业组织，还是社团组织，其运行都以制定相应的章程为前提和条件。组织的所有成员都必须按照章程规定的条文规范自己的行为，违背章程的规定，就要受到该组织的惩罚或谴责，直至被组织排斥甚至开除。在外部的法律法规体系和内部的规章制度体系的双重约束下，组织才得以有序运行。 　　法人是为实现一定的目的而设立的、独立的社会组织。法人的独立性不仅表现为法人具有独立的财产、独立的组织机构，能独立承担民事责任，而且表现为法人有自己的组织章程。每一个法人成立时都有一定的目的，目的的实现依赖于法人开展的一系列活动。通常，法人的宗旨由法人章程加以规定，法人的活动受法人章程的约束。没有章程，法人的正常工作将无法进行，法人的目标也无法实现。章程是法人成立的重要前提和条件，是法人正常运营的基本规范和保障。公司法人的成立以制定公司章程为前提，公司的所有活动均不能突破公司章程的限制；高等学校法人的成立以制定大学章程为条件，高等学校的运行以大学章程为基本依据。 　　大学章程一般就大学最重要的、最基本的问题进行规定，常被喻为大学的“基本法”和大学的“宪法”。国外大学一般都制定了自己的章程或条例，无论是政府对大学的干预，还是大学的自治管理，均在章程设定的框架内进行。我国1995年颁布的《教育法》第26条规定，设立学校及其他教育机构，必须要有组织机构和章程；第28条规定，学校及其他教育机构有按照章程自主管理的权利。1998年颁布的《高等教育法》第27条规定，申请设立高等学校的，除了应当向审批机关提交申办报告、可行性论证材料外，还应当提交章程及其他有关材料。1999年5月，教育部《关于实施中华人民共和国高等教育法》若干问题的意见》第24条提出，根据《高等教育法》第27条和第28条的规定，今后申请设立高等学校者，必须向审批机关提交章程。在《高等教育法》施行前设立的高等学校，未制定章程的，其章程补报备案工作由其教育主管部门制定规定逐步进行。 　　从《教育法》和《高等教育法》关于学校章程的规定可以看出，大学章程是大学法人成立的基本要件。大学“只有通过它的法律――章程，才算在法律上是存在的”。大学章程虽然不是严格意义上的法律规范，但它具有法律规范的性质、特征和功能。大学章程不仅是教育学科研究的对象，同时也是法律学科、教育法学学科研究的对象。 　　我国政府重视大学章程制定工作，但由于长期以来高校缺乏独立性和自治传统，无论是教育行政主管部门还是高校，对大学章程的意义和重要性还认识不够，致使目前很多公立大学，甚至是历史较为悠久的知名大学都还没有制定大学章程。即使在那些已经制定了章程的高校，也面临着如何看待章程作用以及如何适用章程等问题。为提高人们对大学章程意义的认识，充分发挥大学章程的规范、指引、教育、调整、裁判等功能，本文将从法律的视角对大学章程的性质、地位、效力三个方面进行探讨和研究。 　　 　　二、大学章程的法律性质 　　 　　大学章程的生效以通过教育行政主管部门的审核为前提，教育行政主管部门对大学章程的审核，实际上属于行政法上的行政许可行为。行政许可，是指“在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。” 　　在教育部《关于实施(中华人民共和国高等教育法)若干问题的意见》中，国家对《高等教育法》颁布后新设的大学，规定要“审批”其章程；而对于《高等教育法》施行前设立但未制定章程的大学，则只需要对章程进行补报“备案”。“审批”和“备案”