关于实现社会消费品零售总额指标问题思考.docVIP

关于实现社会消费品零售总额指标问题思考 　　【摘 要】 文章以A市为了提高社会消费品零售总额的增速，政府干预实施“个转企”和开放型专业市场集中收银的举措为例，进行了分析思考，认为：政府的“手”不应伸得太长，任意干预市场运行；政府应以提供服务为主；改变唯指标论的政府考核机制。 　　【关键词】 社会消费品零售总额；个体户；企业；集中收银；政府干预；考核 　　社会消费品零售总额反映一个地区城乡居民消费水平的高低，目前，此项指标作为各地政府在促进地区居民消费方面工作的重要考核指标。A市的社会消费品零售总额增速近年来一直处在全省后列。为了提高A市的社会消费品零售总额的增速，A市商务部门与统计部门多次就此指标进行研究，决定从两方面入手提高此项指标的增速，一是鼓励个体户转为企业，简称“个转企”，二是对本市的开放型专业市场进行整顿，实行集中收银，并为此出台了相关奖励政策。此文围绕个转企和对专业市场进行集中收银这两项措施，分析政府在干预市场行为中存在的问题，以及由此引发的几点思考。 　　一、实现社会消费品零售总额增速提高的相关情况 　　1、社会消费品零售总额的概念及相关统计制度 　　社会消费品零售总额（以下简称“社零”）是指国民经济各行业直接售给城乡居民和社会集团的消费品总额。它是反映各行业通过多种商品流通渠道向居民和社会集团供应的生活消费品总量，是研究国内零售市场变动情况、反映经济景气程度的重要指标。此项指标近年被商务部作为考核各省内贸发展的一项重要指标，同时，也被各省作为考核各地市的一项指标。社零统计主要包括零售、餐饮业，以及批发业中的零售部分和住宿业中的餐饮部分，以企业或个体工商户每月的营业额或销售额作为基本数据进行统计核算。纳入社零统计的单位分为两类，一类为限额以上单位（以下简称限上单位），一类为限额以下单位（以下简称限下单位）。限上单位的标准是零售业的年销售额在500万元及以上，批发业的年销售额在2000万元及以上，餐饮业、住宿业的年营业额在200万元及以上，在此标准以下的单位均为限下单位。按照统计制度的规定，限上单位的营业额或销售额全部计入当地的社零总额中；限下单位的营业额或销售额由统计部门抽样统计，进行部分反馈，也就是说限额以下单位为社零所贡献的数值不会被全部计入，只计入一部分，这部分由上级的统计部门根据情况反馈。所以，一个地区若想提高社零增速，提高限上单位的营业额或销售额增速十分关键。 　　根据国家统计局的规定，纳入统计的限额以上个体工商户的营业额或销售额增速不能超过10%，法人企业增速不限，所以，为了提高社零增速，使个体工商户转为企业法人（以下简称为“个转企”）是一个途径。 　　另外，对于未实行统一管理，统一收银，管理机构仅仅收取房租和相关物业费或者摊位费的开放型专业市场（例如，建材家居市场、农机市场、蔬菜批发市场）进行改制，改为由某个机构（一般由市场的物业管理部门承担）对开放式市场进行统计管理，成立法人企业，设置集中收银柜台，进行集中收银，统一财务报表，这样就可以将此专业市场纳入到限上单位进行统计。这是提高社零增速的另外一个途径。 　　2、A市限上单位的基本情况 　　截至2013年8月底，A市已经纳入统计的限上单位有35家，其中，包括9家个体户。已经达到限额以上统计标准，未纳入统计序列的有15家单位，其中，个体户有3家；未实行统一管理、集中收银的开放型专业市场有4家，预计这四家年营业总额超过1.5个亿，如果能将这些专业市场改制为公司进行统一管理，集中收银，那么对于A市的社零总量和增速都有十分重要积极的意义。 　　3、A市在提高社零增速方面所采取的措施 　　为了提高社零增速，2013年8月份以前，A市主要采取了以下措施：一是深入到限上个体户做思想工作，动员其尽快进行“个转企”；二是动员实现集中收银条件最成熟的2家开放型专业市场实行统一管理，集中收银。 　　虽然A市的商务和统计部门连续一个月时间逐个给相关的个体户或者专业市场负责人做思想工作，但没有任何收效，主要原因还是个体户觉得转为企业办理手续麻烦，更为后续的财务管理和纳税带来很多问题。同样，开放型专业市场进行统一管理，带来的成本更高。 　　基于个转企、集中收银都会带来管理成本的增加，A市政府分别出台了相关的意见和奖励办法，对纳入统计的企业进行补助和奖励。奖励办法主要分为两部分，一部分是对已经纳入的统计单位每年奖励一定的工作经费，另外一部分是对于自愿实行个转企和集中收银的单位，分别进行3万元的奖励，另外配备办公设备，并且一旦纳入统计序列，每年补助1万元的工作经费。这个奖励办法在2013年9月初印发实施后，并未得到预期的效果，仅仅有1家个体户转为企业，开放型专业市场依然没有表现出任何兴趣，未取得任何效果。为了推动开放型专业市场实行统一管理、集中收银，