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关于我国地方政府债务筹划和消化建议 　　摘要：随着政府债务的不断扩张，科学消化债务的工作引起各级政府的高度关注。基于长期发展的要求，在确保经济增长质量和效益的情况下，必须尽可能地消化政府债务的增量，切实维护和提升的政府信用。本文在分析我国地方政府融资平台的发展现状的基础上，对地方政府债务形成原因作了具体分析，重点对我国地方债务的筹划与消化提出了一系列理性建议。 　　关键词：地方政府；债务；消化 　　中图分类号：F812.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）023-000-02 　　我国在积极的财政政策和适度宽松的货币政策的背景下，在经济实现良性增长的环境下，地方政府债务规模也逐年扩大，银行不良贷款也随之增加，其偿还能力问题引起各级政府的高度关注。特别是中国人民银行、证监会、财政部等对地方政府的负债规模和偿债能力引起了警觉。 　　一、我国地方政府融资平台的发展现状分析 　　1.从债务规模和结构看 　　我国的资产负债表在总体上是处于良性发展态势，地方政府的杠杆率偏高仍存在一定的潜在风险。到2014年末，地方政府总资产108.2万亿元，总负债30.28万亿元，净资产77.92万亿元。从负债方看，比重比较大的两项分别是借入款项和债券融资，其中与地方融资平台相关的银行贷款、城投债以及基建信托比重相对较大。在资产中，绝对比重的土地资产的变现能力受到房地产市场变化的限制，地方债务风险尽管总体可控，但地方政府抵御债务风险能力同样也受到相应限制。2014年到期需偿还的政府负有偿还责任债务分别占22.92%3和21.89%，2015年、2016年和2017年到期需偿还的分别占17.06%、11.58%和7.79%，2018年及以后到期需偿还的占18.76%。随着债务增速提高，筹资结构也趋向复杂化，现有偿债能力的持续性受限，集中偿付到期债务的流动性风险依然存在，其中或有债务的风险敞口正在加大。我国地方政府杠杆率为42.7%，而中央政府的杠杆率仅为15.1%。降低政府债务存量的空间巨大，占到全部政府实际支出的近四成是党政公务以及包括行政事业的开支。用五年、十年的时间逐步降低到不超过15%，除地方债务置换有一定的空间外，从地方融资平台贷款转向政策性金融机构负债，由地方向中央转移杠杆。基于上述债务结构，通过杠杆调整与杠杆转移来化解地方政府债务结构风险，地方去杠杆、中央加杠杆成为一个必然的政策选择。 　　2.从偿债来源看 　　贷款的主要偿债来源是地方财政收入，纳税人是最终的买单人。地方债务偿债主体：（1）中央政府。为解决地区发展的不平衡问题以及纵向财政不平衡问题，中央政府主要通过转移支付加以弥补。（2）地方政府。地方经济的发展主要靠地方政府的推动，政府主导地方经济发展。其中贷款的90%左右的还款来源来自于土地转让金和地方政府财政安排。（3）地方商业银行。当地方财政资金出现短缺时要解决的途径是地方政府通过其融资平台向地方商业银行借款。由于以财政收入为担保的融资平台，地方政府平台的贷款信息透明度一般较低。一旦偿债逾期，银行的呆账、坏账自然会上升。（4）纳税人。地方政府融资平台进行投资的项目更多的公共事业、公共设施的建设，其主要的偿债资金最终也来源于纳税人。银行的不良资产负债率太高时，中央政府为了保证我国的金融安全，不得不采取各种措施来降低银行的不良资产率，最后则可能通过央行发行人民币的形式，冲销不良资产，用通货膨胀的形式，让人民大众成为利益受损者。（5）政府债券买受人。为了筹措资金，地方政府发行政府债券，尽管可以减轻地方政府的财政收支压力，地方融资平台的风险就可能转嫁到那些投资地方债券的投资者身上。（6）银行资产证券买受人.商业银行为了分散风险、降低自身损失，银行将融资平台的贷款组合成证券向市场出售，投资这些债券的投资者来承担相关风险。 　　3.从资金运营监管看 　　在政府负债资金的分配和使用方面。由于我国的财政预算历来是软约束，政府的财政预算、分配和使用，不须人大审批。其中预算只要例行报告即可。关于我国在政府负债资金的分配和使用方面，完全由地方政府融资平台投资的公司和部门独立使用，无需经过人大的审批，也无需人大无法监督；在债务的偿还与风险防范方面。国外有严格的规定和要求，都必须建立来源可靠的偿还基金。议会就可以禁止政府负债，并责成政府必须在规定时间内偿清债务。同时，议会还可以随时对政府债务资金的分配和使用情况、偿还资金的筹集与管理情况、债务风险情况等要求政府作出报告。一旦发现问题，立即责成政府进行整改。可是，在我国，政府在安排年度预算时，没有限定必须安排足够数量的债务偿还资金。人大也无权责成政府必须在规定时间内偿清债务，偿还资金的筹集与管理情况、债务风险情况等无需政府向人大作出报告。绝大多数地方都没有建立债务偿