关于我国城市规划中公众参与问题探究.docVIP

关于我国城市规划中公众参与问题探究 　　摘要：改革开放前，我国长期处于计划经济体制下，公众根深蒂固地认为城市规划的编制、实施纯粹是一种政府行为，公众无需过问，更谈不上参与。在政府方面，城市规划与国民经济计划一样是城市政府向上级政府提交的“军令状”，而不是把公众的利益放在第一位。改革开放后，随着市场经济体制的逐步确立，随着我国公民社会的建设与法制体制的逐步健全，公民的民主意识不断提高，各种利益冲突表象化，日益多元化的行为主体要求提高城市规划与建设的透明度。与此同时，城市政府逐步认识到公众参与城市规划的必要性与重要性，并通过公众展示、群众走访等途径极大的调动了公众参与城市的积极性，虽然取得了一定的成绩，但是仍然存在一问题。本文正是在此背景下，展开对我国城市规划中的公众参与问题的研究。 　　关键词：城市规划；公众参与；民主 　　1城市规划与公众参与相关概念 　　1.1城市规划及相关概念 　　1.1.1城市规划的定义 　　关于城市规划的概念有多种说法，但其核心大同小异。下面主要叙述两种。第一种，是为维护城市空间的公共秩序，为人类提供幸福的空间环境而作为未来空间安排的规划。第二种，城市规划的编制并不是规划师等城市规划的技术专业人员的专利，而应该是多方意义群体相互合作共同形成的。 　　1.1.2城市规划的实质 　　正确理解我国城市规划的实质，这是了解城市规划需要首先弄明白的问题。有些人认为城市规化就是纸上画画，墙上挂挂即把城市规划的设计当做城市规划的实质。还有人将城市规划事务当成了城市规划的实质，认为就是一般的规划行政许可。而实际上城市规划是一项政府方面的职能，但这种职能的履行必须以为人民服务为出发点，必须将人民的利益放在第一位；是一项社会实践活动，也就是说，城市规划的制定实施必须落实到实处，不能只讲理论，要付诸与实践；也就是一门综合多方利益的科学科学，尤其是要保证人民的，不能将其看的那么简单化。 　　1.2公众参与及相关概念 　　1.2.1公众参与的定义 　　关于公众参与的含义，不同的研究者有着不同的见解。Greighton（1981）指出，城市规划实际上是政府的职能，但是由于此项工作的特殊性，涉及多方的利益团体，所以对城市规划感兴趣并受其影响较大的个人和机构可以参与到城市规划的制定过程，通过多方利益集团的商议，城市规划的策略。还有许多其他的中外学者对公众参与进行了阐述，虽然表达方式不同，但核心却是一致的。 　　1.2.2范围与对象 　　城市建设用地开发公众参与的范围与该项目所确定的评价范围相一致，因此，公众参与的城市规划机制中的公众，指规划建设范围内的人员，而公众表达意见的对象包括整个规划的过程的各方面的事务。 　　2公众参与城市规划的意义 　　我国公众实现社会民主的途径和方式有很多，公共参与城市规划就是其一，公众参与城市规划的价值体现在社会民主方面，实际上，城市规划不仅与民主法治密切相关更与城市的政治、经济管理体制直接相关，在规划的过程中引入公众参与城市规划的机制，其目的就是为了体现我国的政体和国体即人民代表大会制度和人民民主专政制度。我国政府作出了多方的努力，包括听证会、讨论会等。在我国，公众参与城市规划意义主要体现在如下几方面。 　　2.1有利于促进社会和谐、社会公正 　　政府在城市规划的过程中引入公共参与机制，可以平衡多方的利益关系，使城市规划体现群众的意志和需要。可减少公众对城市经营者的对抗情绪，有利于维护社会和谐、促进社会公正，还有利于城市规划的顺利实施，可以有效降低城市规划的成本，实现利益的最大化。 　　2.2提高城市规划的科学性和合理性 　　城市规划与各方的利益息息相关，一旦实施具有不可逆性。如果规划错误，带来的损失是不可估量的。城市规划，尤其是整体规划，关乎到城市未来的发展。因此，建立公众参与机制，能够避免行政机关的独断，可以防止城市规划脱离实际的盲目性，有利于提高城市规划的科学性和合理性。 　　2.3体现了我国为人民服务的宗旨 　　水能载舟，亦能覆舟。我国是人口大国，为实现社会和谐，民族团结，党和国家必须同广大人民保持血肉联系，听取人民的意见和建议，为人民服务。规划的制定者和实施者是城市规划的相关部门，人民是国家的主人。因此，公众有参与城市规划的必要性。城市规划的本质是为社会成员的共同利益和个别利益服务的，也就是说在保障公众利益的前提下维护个人利益。政府行使的城市规划的权利是一种服务权，不是以公众服从为目的而是以为人民服务为目的。 　　3目前我国城市规划中公众参与的现状 　　当前，我国大多数城市的规划还主要是政府一方的事务，并没有广泛地收集社会各界的资料和信息。对社会效益、经济效益的评价，还没有形成有序的、顺畅的表达机制。这使城市规划机制在可持续的发展过程中出现了一些