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关于工程量清单编制存在主要问题原因分析对策及优化等问题探讨 　　摘要:根据作者个人工作实践，提出工程量清单存在主要问题，并分析原因，提出相应的对策，并就清单优化提出自己的建议和看法。 　　关键词:工程量清单；问题；原因；对策；优化建议 　　 　　《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003，以下简称《计价规范》）自2003年7月1日施行以来已5年多，在工程建设项目招投标中得到了广泛的认同和应用。《计价规范》采用与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，给投标人提供了一个平等竞争的机会，实现风险的合理分担；同时，无论是对招标人而言，还是对投标人来说，《计价规范》在造价控制、合同管理、工程实施等方面都起到非常重要的作用。工程量清单作为招标文件、承包合同的重要组成部分，其编制质量的好坏不仅直接关系到招投标的采购，还影响到工程实施、合同管理、竣工结算等环节。 　　笔者供职的单位目前主要承办广州市属亚运场馆项目的建设，资金来源基本为国有资金投资，有建设项目多、工程量大、投资大、采购招标量大的特点。为了适应这一需要，经过一段时间酝酿，我办依据《计价规范》，全面总结《广州大学城建设项目工程量清单计价指引》和工程结算的基础上，组织专家编制了《广州亚运建设项目工程量清单计价指引》，规范和统一工程量清单的编制和计价，体现“清晰、完整、合理、可控”。本人作为主要参与者之一，在此结合若干工程实例，就工程量清单在实施中存在的主要问题、原因、对策，并针对性地就清单编制的要点、重点，工程量清单的审查方法，优化工程量清单等问题大家共同交流和探讨。 　　 　　一、工程量清单编制存在的主要问题、原因分析及对策 　　 　　（一）存在的主要问题 　　1、表述不清，前后矛盾 　　如：“不合理单价按监理单位和业主确定基准价进行处理，基准价按《广东省建筑工程计价办法》执行，执行广州地区2007年第四季度建设工程材料指导价。” 有上下限的费率如何计取？材料指导价中没有的材料，其价格如何确定？ 　　又如：混凝土散水、坡道清单项目说明“工程量按设计图示尺寸以水平投影面积计量”，但工程量清单的计量单位为m3。 　　2、清单项目设置不合理，缺、漏，多项； 　　如某项目土方量大，土方须平衡，只设置了土方回填一项，未分别按外借土方回填和利用土方回填项。普通钢筋和预应力钢筋不分别列项。空桩数量多，比例大，设置水泥搅拌桩实桩项，漏设空桩项。某项目湖里有近30000m2的竹架须拆除，施工时才发现清单未列项。 　　清单项目设置不准确或漏项会给招标人带来较大的工程量风险，在工程实施过程中投标人可能会据此进行索赔。 　　3、清单项目特征描述不清或错误； 　　有些编制人列清单项“现浇混凝土柱”，项目特征不描述混凝土强度等级和类型，到底是C20？C25？C30？是普通混凝土？还是抗渗混凝土？又如：清单项“6%水泥石屑稳定层”，项目特征不描述，厚度是多少？ 　　项目特征描述不详细、不明确或不清晰，容易给投标人造成理解上的误差，使得投标人在投标报价时难以把握，并给今后的工程结算、价格调整、合同的实施带来了纠纷、争议。 　　4、清单工程量不准确 　　如某工程招标工程量清单钢筋工程量数量比实际数量少了500多吨，造价误差达300万元，因是总价包干合同，大大地增加了施工管理和合同管理的难度，令业主非常被动。又如珠江新城某大型工程，钢结构工程投标时工程量约2600吨，在实施工程中数量为4400吨，大大地突破了合同价，造成投资失控。 　　工程量计算错误，这会影响投标人的单价分析，同样也给业主带来风险，如投标人发现工程量计算错误，很可能会采取不平衡报价，让业主陷于被动。 　　（二）原因分析 　　1、编制人员不认真细致、马虎大意，未经复核； 　　有些编制人工作不认真，粗枝大叶，搞错清单范围，标段之间划分不清、或不按计价说明和规则执行。有些编制人嫌工程量计算麻烦、费时，采用所谓的经验系数法，如按建筑面积的含量来估算钢筋工程量等等。工程量清单编制后，应按规定进行复核，否则很容易出现漏（多）加、漏（多）减、漏（多）算或前后矛盾。 　　2、违反建设程序，设计图纸深度不够或变化； 　　很多业主因工期急，往往在施工图审查还未完成就赶着招标，甚至将初步设计图作为招标图。因此往往存在着标识不清，前后矛盾，缺说明、缺大样、缺做法等情况，甚至最后出来的正式施工图变得面目全非。编制人往往被要求在短短的几天内将清单重新修改和复核，因此出现各种错漏也成为必然。 　　3、未进行现场勘察调查，对现场情况不了解 　　编制人不到现场进行实地勘察，就容易忽略了地下管线、地下障碍物、地面构筑物等对工程实施的影响，特别在措施项目中就很可能漏项。如在交通繁忙路段施工，则应考虑设置疏导交通费用清单项