关于国家赔偿制度若干立法缺陷与完善.docVIP

关于国家赔偿制度若干立法缺陷与完善 　　[摘要]国家赔偿制度对于实施宪法，建设社会主义法治国家，保障公民合法权益来说有着极其重要的意义。但是，我国国家赔偿法在实体法、程序法以及立法上存在一定的问题和缺陷，极大影响了这一制度作用的发挥。适应社会、法律的发展，我国国家赔偿法应当在赔偿范围及赔偿程序等方面上进行必要的改善，才能保证宪法规定的法治原则、人权障原则及国家赔偿原则得到切实的贯彻。 　　[关键词]国家赔偿 赔偿范围 程序缺陷 完善 　　作者简介：李渊源（1978-），男，汕头市金平区人，在汕头市广播电视大学上课，职称，助教。 　　 　　我国的国家赔偿制度，是国家对公民权利保护日益完善的标志，在我国的民主法治实践中具有里程碑意义。但是，随着我国改革开放的进程不断加大，经济高速发展，社会生活的方方面面也发生了深刻的变化，许多法律法规已不适应我国民主法制社会建设的发展需求，特别是国家赔偿法存在许多缺陷。为更好的建设社会主义法治国家，保障公民权利，国家赔偿法存在的缺陷与问题必须得到正视，并且亟待采取相应的完善措施。 　　 　　一、国家赔偿在实体法上的缺陷 　　（一）赔偿范围受到较大限制 　　《国家赔偿法》第15条规定了国家承担赔偿责任的范围。显然，这样的规定不符合现实的需求，不符合保障当事人合法权益的需要。根据刑事诉讼法第82条第一项的规定，侦查是指公安机关、人民检察院在办理案件过程中，依照法律进行的专门调查工作和有关的强制性措施。具体的手段包括强制措施以外，还包括讯问犯罪嫌疑人、询问证人、被害人，勘验、检查、搜查、扣押、鉴定、通缉。如果是在讯问过程中，并没有拘留、逮捕，并且没有造成公民身体可以被检测出的伤害情况，那么讯问机关基本就可以“为所欲为”。另外，对于诉讼的其他当事人也是如此，如果证人是辩方证人，作为公检机关往往采取了相应的强制措施，如拘留、逮捕的措施，那显然不属于刑事赔偿的范围。如果是检察机关所采取的强制措施，如拘留、逮捕，如何保障被检察机关所损害其他当事人的利益就成为问题。在现实过程中，往往一个人涉嫌犯罪或者犯罪，其国家公务员或者其他身份也被剥夺，对其收入造成大的影响，即使错误拘留、逮捕或者被改判无罪。另外，有的人因为当事人被错误拘留、错误逮捕，宣告有罪而被连带，也被剥夺了相应的身份或者内部处分，那即使当事人最终国家承担赔偿责任，那作为当事人的其他合法权益，则往往难以保障。 　　（二）精神损害不赔偿 　　根据《国家赔偿法》第15条的规定 该法无论从“赔偿范围”还是“赔偿方式和计算标准”，都没有对精神损害作出可给予金钱赔偿的法律规定，导致在审判实践中大部分以缺乏法律依据为由对受害人精神损害赔偿金的请求予以驳回，行政赔偿的规定也是如此。 　　但是，从现实和法律的统一来看，是需要对这个问题予以重视。2001年1月发生了一起荒唐的“处女嫖娼案”，当事人麻某被刑讯逼供，精神遭受极大痛苦，法院判决赔偿74.66元，这种判决结果，让人难以接受，使受害人受到了第二次侵害。虽然法院作出这样的判决并不违背现行法律，但法院的正确审判和执行，并不代表事实上是公正的，立法上的残缺必将导致执法上的狭隘。 　　（三）立法上之缺陷 　　根据2004年修改后的《宪法》明确规定：“国家尊重和保障人权”。这一规定不仅强调了进入新世纪中国社会的权利保障问题，而且作为国家根本大法中的重要规定，也应在下位法中得到贯彻施行。作为１９９４年５月１２日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《国家赔偿法》显然已经不符合现行宪法的规定，下位法与上位法冲突。 　　《国家赔偿法》第9 条规定，在行政赔偿中，“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请复议和提起行政诉讼时一并提出。”可见行政赔偿既可以单独提起也可以附带提起。当附带提起时，由复议机关或人民法院在确认具体行政行为违法时一并决定赔偿问题。但依据《行政复议法》第2条、第6 条和《行政诉讼法》第2条、第11 条的规定，行政复议和行政诉讼的受案范围只针对具体行政行为，不包括事实行为。显然，构成立法之间的不完善。为了弥补该缺陷，最高人民法院后在其于1997 年4 月29 日发布的《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第3 条中规定：“对非具体行政行为的行为侵犯其人身权、财产权并造成损失，赔偿义务机关拒不确认致害行为违法，赔偿请求人可直接向人民法院提起行政赔偿诉讼。” 　　但司法解释本身是不能够创设法律，而不能够创制、补充法律的规定，它是为弥补法典的缺失而制定的，建议修改《国家赔偿法》时对司法解释的进步内容予以吸收。 　　 　　二、国家赔偿程序缺陷 　　（一）司法赔偿的非诉讼程序 　　《赔偿委员会由法官组成，但是赔偿委员会不是审判委员会，也不是合议庭，类似于一级