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关于地方立法科学化课题研究 　　[摘要]地方立法的科学化不仅对政治、经济和社会事业的科学发展具有现实性，而且具有未来性和全局性。淄博作为最早享有地方立法权的城市之一，具备很多成功的经验做法，对其他城市地方立法科学化有着重要的指导作用和意义。本课题旨在以淄博市地方立法过程中的成功做法为研究基础，探讨如何使其他城市地方立法更加科学化、有序化，针对地方立法过程中存在的一些问题进行思考和探索，提出更有价值的对策措施，从而提高地方立法整体质量水平。 　　[关键词]地方立法 科学化 淄博 对策 　　[中图分类号]D901 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）04-0030-03 　　我国《立法法》对地方立法权限的规定经过了一个长期的发展和演变过程，其规定指“省、自治区、直辖市、较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下可以制定地方性法规的权利”。而随着经济社会的快速发展，地方政府在进行社会服务和管理过程中所承担的职责和自主权更大，对地方立法权的呼声也越来越高。基于此，2014年8月26日，全国人大常委会对《立法法》的部分内容进行了修订和调整，将原有享有立法权的49个城市扩大到282个设区的市。地方政府行使立法权是一项系统性的工程，考验着地方政府的立法技术和水平，从实践层面看，地方政府在行使立法权过程中还存在不同程度的问题。基于此，围绕如何实现立法科学化进行分析和研究，就具有非常重要的理论研究价值和实践参考价值。 　　一、地方立法权概述 　　依据我国现行的国家治理体系和权力结构，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会拥有立法权，而将立法权下放到市一级，可以说是我国围绕立法权分配的一大创新和突破，是依法治国方略的题中之义。但是也应该看到，立法权的下放也有其双面性，其优势是适应了中央和地方治理分工的需要，赋予地方政府更大的自主管理权，更能调动其积极性、更好履行好社会服务和治理职责推动地方政府之间展开良性的竞争，激活社会治理活力，实现现代化治理体系的创新。[1]其劣势是可能导致“泛立法”倾向日益明显，并且立法程序繁琐西密，如果立法技术不成熟，反而适得其反；同时，受制于立法水平，不同地方在行使立法权过程中，可能出现立法质量不高、地方特色不明显等问题，甚至在地方保护主义因素的制约下，法律冲突现象可能出现。 　　随着中国特色社会主义法律体系的日益完备和依法治国方略的持续推进，在全面建成小康社会的当前形势下，立法工作所面临的和解决的问题已不仅仅是有法可依、依法办事的问题，而是要解决治国理政的方略问题。[2]地方立法的科学化水平关系到政治、经济、社会的方方面面。特别是未来，地方立法的主体进一步扩容，这就要求，作为地方政府要积极借鉴好经验、好做法，坚持因地制宜的原则，将提高立法科学化水平作为推进此项工作的首要任务。 　　二、淄博市地方立法工作的成功经验 　　1992年，淄博市被国务院认定为“较大的市”，进而获得了立法权，地方经济社会发展进入了一个全新的阶段，地方政府自治功能更加凸显和明确。作为首批行使地方立法权的设区的市，淄博市党委积极组织政府、政协和人大等部门，积极发挥市人大常委会的立法职责，从调整机构设置、配备专业人员、强化立法能力建设等方面入手，采取了行之有效的措施，确保了立法工作的有序开展。 　　（一）明确立法范围 　　遵循《立法法》的规定和要求，将立法事项的范围严格限定在城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面，位立法工作的开展划定了“边界”。而在立法位阶认定上，也严格按照“有上位法，依据上位法；没有上位法，再进行地方立法”[3]，如此一来，就避免了不同层级的法律冲突，有助于进一步理顺内部管理流程。这样的前置性程序设定，为后续的立法工作奠定了扎实的基础，将立法工作的指向凸显为推进城市管理和环境保护等方面，实现了对实际发展中热点、难点问题的解决。 　　（二）细化立法流程 　　获得地方立法权只是一个开始，想要使其发挥在促进地方经济社会发展、服务保障大局中的重要作用，还应该对立法流程进行细化，并做好相应的辅助工作。在此方面，淄博市人大常委会要在市委的领导下，在每年年初两会之际，制定年度立法计划和规划；加强机构和人员配备，按照不同领域的立法需求，遴选有相关工作经验和理论学识的人员参加立法小组，做好立法议题的调研和明年立法草案的起草等工作[4]；对工作组成员进行专项培训，认真学习新修订的《立法法》和山东省关于立法法的相关解读，提高立法人员法律素养和能力，实现科学立法，依规立法。认真做好意见征集工作，对立法立项、起草、审议等过程开展立法协商，根据需要，广泛征求政协委员、民主党派、工商联和无党派人士、人民团体、社会组织的意见。[5]邀请各有