试探乡镇行政机关行使行政权存在的问题与对策.docVIP

东华理工大学毕业设计（论文） PAGE 1 试探乡镇行政机关行使行政权存在的问题及对策 [关键词] 乡镇行政机关 行政权 规范 措施 [摘要] 如何规范乡镇行政机关行使行政权，这是当前全面推进依法行政的主要任务和目标。由于种种原因，乡镇行政机关在行使行政权中存在着用法错误、越权、滥用职权、违反法定程序、执法机构管理混乱，队伍素质不高、当前新形势下的农村工作任务，仍留恋过去的工作方法、等问题，必须采取加强行政立法建设、普法教育、强化法制监督等措施加以解决，以此推进依法行政工作的顺利进行。 当前乡镇行政机关在行政权力的行使中存在的主要问题。 (一)适用法律错误或违法适用法律。 一些行政机关在所作出的裁决书中引用法律条文不准确、不全，或虽写明所适用的法律、法规名称，但没有写明具体条款，有的甚至连法律、法规的名称也未写。在制订和实施乡镇行政管理规范性文件上，存在与法律、法规及规章相抵触的情况。 (二)超越职权行使行政权。 行政机关的法定职权是由部门管辖权、级别管辖权、地域管辖权和法定事务管辖权四个方面的职权构成的,行政机关在行使职权时，超出任何一个方面的职权，均构成超越职权。如根据《土地管理法》规定，任何单位和个人进行建设，需要征用土地的，由省、自治区、直辖市人民政府以上批准,但某乡人民政府在未办理任何审批手续的情况下，即以一级政府的名义强行征用某集体所有的土地8．5亩，用于建教学楼和幼儿园，这是明显的超越职权范围行使行政权的例子。 (三)在行政权行使中滥用职权。 目前滥用职权普遍存在如下三种情况：(1)目的不良,即乡镇行政机关及其工作人员明知自己的行为违背或者偏离法律、法规的目的或者原则,基于其个人或者小团体利益，仍作出不合理的具体行政行为。(2)不适当考虑,即乡镇行政机关及其工作人员在作出具体行政行为时未考虑应当考虑的因素或者考虑了不应当考虑的因素，作出不合理的具体行政行为,(3)反复无常,即乡镇行政机关及其工作人员对同种情况的案件在情势未发生变化的情况下，无标准地反复变化，使行政相对人无所适从，从而引发纠纷。 (四】违反法定程序。 这主要体现在：(1)作出的具体行政行为适用程序种类错误,例如，《行政处罚法》明确规定，行政机关作出什么样的行政处罚应当采用简易程序、一般程序、听证程序。如果行政机关未按照《行政处罚法》的规定，对应采取一般程序作出处罚决定的，却采取了简易程序作出处罚决定，或对应采用听证程序作出处罚决定的，却采用一般程序作出处罚决定，均属于违反法定程序。(2)作出的原具体行政行为应当采取要式行为，却采取了非要式行为,例如，《行政处罚法》明确规定，行政机关对行政相对人作出行政处罚必须是书面形式，不能采取口头形式,如果缺少书面决定书，必然违反法定程序。(3)作出具体行政行为的过程中出现程序违法,例如，《行政处罚法》规定，按照一般程序作出的行政处罚决定，其程序为：一是先进行调查取证；二是听取当事人的陈述和申辩；三是由行政机关负责人对调查结果进行审查并作出决定,如果缺少其中任何一个步骤，即属程序违法。(4)作出具体行政行为的过程中颠倒了顺序,如存在先裁决后取证、裁决后才告知行政管理相对人有陈述和申辩的权利、先执行后裁决等情形。(5)在法定期限内未实施行政行为和未履行法定职责。 （五）执法机构管理混乱，队伍素质不高。 １、乡镇机构管理的制约，乡镇干部大多身兼多职，工作点多面广，面面俱到，既是计生员又是农技员，有时还要根据中心工作的需要兼任其它工作，乡镇干部一般都还要联系村，本部门的行政工作只是其中的小部分。乡镇政府人员流动性大，每年都有人员调进调出，每三五年就要轮换一次工作岗位，其间，有阶段性工作来了，又抽去成立一个工作小组干其它与本业务无关的工作。在这种情况下，有的乡镇统筹协调措施不配套，缺乏统一管理指挥，对各部门是否依法行政放松了监管。 ２、执法队伍素质不高，公务员作为行政机关的组成要素，本身不是行政机关，不具有独立法律人格，但行政机关的职权是通过公务员实施的,因此，公务员依法行政能力的强弱直接决定行政机关依法行政的水平。当前，在乡镇公务员中，极少有从全日制大专院校毕业的人员，而大量的乡镇干部都是高中以下学历，他们在个人素质锻炼方面相对要欠缺些，对法律知识的学习也仅限于短期的培训班，而法律是成系统、成体系的博大精深的知识,仅仅依靠短期的突击培训是难以吸收、消化和具体操作的。这样，自身素质的不足，加上客观上学习深度的不够，造成了乡镇执法主体法律意识淡薄和个人素质低下,盲目行政，充分暴露了个人素质的欠缺,导致违法行政、执法不到位，定性不准确。部分执法人员不严格执法，程序混乱，工作不认真履行职责，敷衍草率，使违法者有可乘之机，钻法律空子，进行不合法行为，扰乱社会经济秩序，损害经营者的合