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关于本质安全条件下建筑施工企业应急管理问题研究 　　1前言 　　在一般的安全管理中始终包含着应急管理的内容。安全管理的水平直接决定了应急管理的水平。 高水平应急管理的基础是本质安全管理。本质安全理论是研究应急管理的基本概念，在本质安全条件下研究应急管理有着十分重要的意义。本文为在本质安全条件下建筑施工企业应急管理体系的研究提供了方法研究。 　　2.1 建筑施工企业应急管理体系的基本理念 　　建筑施工企业应急管理，是以建筑施工企业实施应急响应为管理对象的一组指挥、控制和协调活动。所以，这些指挥、控制和协调活动具有自身复杂的管理要素、管理内容等等众多内在的要素，如它包括人、机、设备、环境等要素，包括策划――实施――检查――纠正等具体实施过程，以及在每一个过程中所涉及的不同责任主体（如政府、企业或安全救援机构）等。 　　根据本质安全、建筑施工企业本质安全管理等含义，以及“管理体系”等的基本概念，可以把建筑施工企业应急安全管理体系定义为： 　　包括建筑施工企业应急响应目标，应急管理对象，应急管理特点，应急管理途径，应急响应管理措施，应急响应管理责任，应急响应管理制度和应急响应管理评价等在内的相互关联或相互作用的一组要素。 　　可见，它是由上述八个子系统构成一个完整的系统，是实施建筑施工企业应急管理的指南和核心。 　　应急管理体系是安全管理体系的组成部分，也是本质安全管理的重要内容。本质安全需要应急管理的支撑和配套，应急管理应该满足本质安全的要求。 　　2.2 建筑施工企业应急管理体系的推导 　　从上面的分析中看出，实施建筑施工企业应急管理具有必要性和可能性。具体实施的途径的是：基于建筑施工企业本质管理是“从本质安全人员、本质安全系统、本质安全环境和本质安全管理制度等方面消除产生事故的可能因素，实现工程建设全过程安全状态的指挥、控制和协调活动”这一基本概念，我们可以认识到： 　　建筑本质安全的定理：建筑本质安全=环境+素质-侥幸。实现建筑本质安全，必须创造可靠的工程建设安全环境，具备良好的素质，并有效地消除侥幸。 　　3本质安全条件下的应急管理分析 　　建筑施工企业的应急管理，是从应急准备措施、应急人员、应急系统、应急安全环境和应急响应救援管理制度等方面消除应急突发事故的可能障碍，实现工程建设全过程应急准备与响应的指挥、控制和协调活动。 　　3.1 应急准备的实施 　　3.1.1应急组织 　　应急管理的应急组织、管理职责是非常重要的，是应急管理体系的核心内容。 　　①应急的组织模式 　　1）当地政府或周边地区提供的增援到达该项目后，接受该项目地方政府的领导和指挥； 　　2）企业应急管理机构只是该网络节点之一，主要为项目的应急工作提供支持和补充； 　　3）企业领导和应急人员到达现场后，并不取代施工现场的指挥权，而是根据施工现场的要求，协调相应资源，支持其开展应急救援活动； 　　4）跨区域应急时，企业总部负责组织相关部门和地区拟定应急救援活动的总体目标、应急行动计划与优先次序，向各应急项目提供增援，但不取代施工项目的指挥权。 　　②企业的应急组织和管理职责 　　企业总部的应急工作小组应由第一负责人担任，总部各部门负责人作为工作小组的成员，负责在企业层面上保证应急准备和救援工作的实施，确保企业上下的应急资源，应急组织，应急方法的到位。施工现场的应急管理工作小组应该以项目经理为核心构建管理职责，确保项目应急工作的有效开展。 　　3.1.2应急预案的编制、应急交底和应急培训 　　项目施工中，职业健康安全应急预案、应急交底和应急培训应该一体化实施，做到预防为主。 　　①应急预案 　　应急预案由企业或项目经理领导下，依照项目策划的目标和指标，综合考虑项目结构特点及制约因素，科学的进行编制。应急预案一般应在目标指标相应的作业活动开始之前两周完成编制工作，并应在作业活动开始之前一周完成应急预案的审批、评审及修订完善工作，形成文件并下达。在作业活动开始之前完成应急预案的交底及培训工作。 　　②应急交底 　　应急预案编制审批完成后，每项作业活动操作前，项目部应组织土建施工、设备安装、装饰工程等相关作业人员针对每项作业活动所涉及重大危险源的应急控制措施、操作基本要求、火灾、爆炸、化学品泄漏、设备试车、高处坠落、物体打击、坍塌、触电等事故、中暑、中毒、台风、泥石流等地质灾害的应急准备响应中的注意事项，必要的应急救援技能，应急设施设备的布置和使用方法，紧急疏散通道的位置和疏散方法，自救互救的要求等进行专项交底或综合交底包括以上方面的内容，避免因作业人员的不掌握职业健康安全方面的基本应急准备和响应要求，造成紧急情况下响应措施不当，造成人员伤亡、财产损失的增加。交底必须由双方签字确认，项目部安全员监督实施。