电力安全事故应急处置与调查处理.pptxVIP

电力安全事故应急处置和调查处理交流内容一、应急处置和调查处理的法规制度二、应急处置及调查处理的案例分享三、几点感想和体会一、应急处置和调查处理的法规制度（一）电力生产事故调查历史沿章法规一、应急处置和调查处理的法规制度（一）电力生产事故调查历史沿革 2004年之前，电力行业的事故调查主要是行业内部的调查统计和考核，依据的是行业内部的标准规程。1951年燃料部《电业事故报告统计规程》1955年电力部《电业事故调查规程》1985年水电部《电业生产事故调查规程》1992年能源部修订《电业生产事故调查规程》1994年电力部《电业生产事故调查规程》1999年国家电力公司《电业生产事故调查规程》标准一、应急处置和调查处理的法规制度（一）电力生产事故调查历史沿革 2002年，《安全生产法》颁布实施。第73条规定，事故调查和处理具体办法由国务院制定。其时，因国务院法规尚未出台，电监会于2004年颁布了电力生产事故调查暂行规定。2004年电监会发布《电力生产事故调查暂行规定》（4号令）规章一、应急处置和调查处理的法规制度（一）电力生产事故调查历史沿革 2002年，《安全生产法》颁布实施。第73条规定，事故调查和处理具体办法由国务院制定。其时，因国务院法规尚未出台，电监会于2004年颁布了电力生产事故调查暂行规定。2007年国务院颁布了《生产安全事故报告和调查处理条例》（493号令）2011年国务院颁布了《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（599号令）法规一、应急处置和调查处理的法规制度（一）电力生产事故调查历史沿革 伴随着电力行业政企分开的管理体制改革及监管制度升级完善，电力生产事故调查处理的依据从家规、行规变成了国法。事故追责也有内部考核升级为依法问责。一、应急处置和调查处理的法规制度（二）为什么要制定《电力安全事故应急处置和调查处理条例》？1.《生产安全事故报告和调查处理条例》（493号令）不适用于电网事故的调查处理。电网事故后果不同于其他生产安全事故，对社会造成的影响较大，用人员伤亡和直接经济损失的数量难以衡量其危害后果。电网事故具有超越行政区域的特点，难以遵循行政属地的原则组织开展事故调查处理。一、应急处置和调查处理的法规制度（二）为什么要制定《电力安全事故应急处置和调查处理条例》？2.原电监会《电力生产事故调查暂行规定》也与上位法不符，不能适用形势要求《暂行规定》中有关人身伤亡事故及经济损失的规定与493号令不符。《暂行规定》中有关系统安全事故（电网事故或电力安全事故）的分级门槛太低，将造成电力企业面临很大的法律风险。一、应急处置和调查处理的法规制度（二）为什么要制定《电力安全事故应急处置和调查处理条例》？3.国家对电力应急处置工作高度重视电力安全事故的社会影响大，应急处置涉及环节多，超出单个电力企业的应急范畴，属于系统应急或社会应急。电力安全事故应急处置比常规生产安全事故的要求高，除了保人身安全之外，还要求快速恢复供电，不能停产。一、应急处置和调查处理的法规制度（三）两个《条例》的关系？1.事故分类生产安全事故：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故。（493号令）电力安全事故：电力生产或者电网运行过程中发生的影响电力系统安全稳定运行或者影响电力（热力）正常供应的事故。（599号令）电力事故：电力生产（含电力建设施工）中发生的电力人身伤亡事故、电力安全事故、发电设备或输变电设备损坏造成直接经济损失的事故。（《关于做好电力安全信息报送工作的通知》办安全[2011]74号）一、应急处置和调查处理的法规制度（三）两个《条例》的关系？1.适用范围电力事故类别适用法规事故报告事故调查应急处置生产安全事故人身伤亡493493/设备损坏493599/电力安全事故599599599一、应急处置和调查处理的法规制度（三）两个《条例》的关系？人身伤亡事故2.事故伴生电力安全事故与设备事故伴生，适用599人身事故与设备事故伴生，适用493电力安全事故与人身事故伴生，看人身事故等级。人身事故等级为重特大，适用493；其他适用599.电力安全事故一般重大较大特大特大重大较大一般电力设备事故一、应急处置和调查处理的法规制度（四）事故报告的要求1.报告流程当地安监及相关部门安监总局及相关部门上级调度机构特别重大重大事故减供负荷用户停电电力安全事故电力事故现场企业负责人事发地能源监管机构国家能源局国务院减供负荷用户停电特别重大重大事故省级及以上电网企业安委会成员电力企业一、应急处置和调查处理的法规制度（四）事故报告的要求2.报告原则（1）双报告原则。不管是何种电力事故，既要向所在地地方政府部门报告，也要向能源局派出监管机构报告。（2）快报事实、慎报原因。首发原因应包含在事故事实内。（3）依法报告。报告事故是法律强制性规定，是