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关于行政事业单位财务集中核算一点思考 　　长期以来。行政事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度，这种制度适应传统的计划经济体制，但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，它已经不适应时代的发展。实行会计集中核算作为向国库集中收付制度过渡的平台，对建立国家公共财政体制起到非常大的作用。因此，全面开展会计集中核算工作势在必行。 　　财务集中管理作为一种新型的财务管理方式，一种会计管理体制的重大改革已经受到广泛关注，财务集中核算于2000年7月在全国陆续开始试点工作，陕西省2000年在省级120个单位实行“集中管理、统一开户、分户管理”为特征的财务集中核算制度。浙江省乐清市推行了“开户、核算、预算、拨付四统一”的改革模式：湖北省长沙市对全市行政事业单位实行了“统一收付、统一核算、统一管理、单一账户”为主要内容的财政预算综合管理模式，辽宁省截止2000年全省已有12个市，27个县，740户单位开展了经费统一核算，目前沈阳市各区、部分省级直属单位都已建立了财务集中核算管理中心。 　　 　　一、会计集中核算的重要意义 　　 　　实行会计集中核算，建立会计核算中心是对行政事业单位财务核算体制的一项重大改革，通过近十年一些地区和单位进行行政事业单位会计集中核算的试行情况来看，财务集中管理的积极方面在于：一是从源头上控制了预算内资金乱支滥用、预算外收入体外循环和“小金库”等问题，在一定程度上减少了部分单位及其领导使用国家资金的随意性。二是减少了部分单位及其工作人员贪污腐败、挥霍浪费国家资金问题的发生，提高了资金的使用效益，增强了政府宏观调控能力。三是强化了财政监督，促进了廉政建设。 　　 　　二、会计集中核算执行过程存在的财务问题 　　 　　会计集中核算形式是一种新的会计管理方式，是加强财务、财政资金管理的一项新举措，对强化资金监管，提高财政资金的使用效益，维护市场经济秩序，遏制违纪违法行为等都有积极作用，但这种形式也不是包治百病的特效药。在它的初始阶段和任何新生事物一样，也必然存在其局限性和不够完善的地方。同时由于经济领域中有些深层次矛盾尚未解决，在实行会计集中核算后，也出现了一些不容忽视的财务问题或现象。 　　 　　(一)有些单位淡化财务管理责任与义务 　　实行会计集中核算后，有些部门和单位模糊和淡化了本单位财务管理的责任和义务，出现了会计管理职能强化、财务管理弱化的现象。对有些统管单位来讲，撤消会计机构后，忽视会计工作，财务管理的主动性、积极性则受到影响，对会计集中核算认识上的偏差和实施后出现的问题，应当引起各单位的高度重视。随着部门预算、政府采购、国库集中支付等各项财政体制改革的实施，势必给各单位的财务管理工作提出了更高的要求。单位对淡化财务管理责任与义务首先表现在对任命报账会计资格上，有些报账会计无任何财务经验。有的甚至没有会计证，这显然不利于财务管理，使本来比较紧密的财务链条有些脱节。其次，有些报账会计责任心不足，忽视自己的业务学习，对票据审核不认真，对各种收入支出标准控制不严格，把问题都集中到核算中心，不能及时发现问题，及时处理，增大了有些问题的处理难度。例如有些应该开具正式发票的业务，对方单位为了逃避税收开具三联据，报账会计最有可能首先接触到此种收据，如果不及时拒绝，并用备用金付款，收据拿到核算中心发现以后再回去换发票，就有可能遭到开据单位的不配合，互相推委，不能使此笔财务工作尽快落实。因此，各单位各部门应切实加强财务管理、明确工作职责、规范运作、增强素质。 　　 　　(二)对票据所反映业务的真实性监督力度不够 　　初级阶段的会计集中核算还主要忙于账务处理的完善，有关制度尚不健全，监督力度尚不够到位。在审核单位支出。一看票据是否合法，填写是否规范，内容是否完整，二看有单位领导和经办的签字。会计集中核算使单位经费支出的合法性和账务处理规范化增强了，但是对不合理违规违纪的变通票据就无法控制。因为核算中心人员不能直接参与单位的财务活动，无法跟踪监督，就会计中心而言，难以对统管单位实施全过程的会计监督，表现在支出的合理性难以控制，发票的真实性难以把握督。防止会计集中核算后财务管理空心化、形式化已是当务之急，应建立一套完整的财务管理机制。 　　 　　(三)固定资产、债权债务管理相对薄弱 　　会计核算进入中心以后会计中心只是强调财政资金规范运作，而忽略资产的管理，特别是在固定资产的后续控制上。会计核算与财产物资管理相脱节，结果造成会计信息质量难以提高。单位固定资产管理工作无人重视，许多单位往往只重资金管理而轻物资管理，造成固定资产人账不及时，特别是固定资产台帐与卡片经常不入账，固定资产处置不规范。随意性大，处置所得往往不入账，或人工会小账上，且不及时上报中心核销，造成账面长期挂账，账实不符