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关于行政事业单位资产管理与预算管理结合探索 　　摘要：在行政事业单位中，资产管理与预算管理是其财政管理中最基础的部分，两者之间存在不可分割的紧密联系，而在行政事业单位中加强资产管理及预算管理的结合，是行政事业单位提高财政管理的关键途径，因此，加强对行政事业单位资产管理与预算管理刻不容缓。文章主要对行政事业单位中资产管理及预算管理之间存在的关系进行探讨，并就其结合过程中存在的问题进行分析研究，并提出行之有效的解决措施，使行政事业单位在资产管理与预算管理相结合的过程更加顺利开展。 　　关键词：行政行政事业单位 资产管理 预算管理 结合探索 　　随着近年来我国社会经济的迅猛发展，特别是近年来政府采购招投标制度、国库集中支付制度、年度预算制度、年度预算绩效考核制度等相应的行政事业单位会计制度的改革，各种行政事业单位的工作对象与工作内容以及实施的手段也在不断的发生变化，特别是当前的国有资源规模与数量，也随着社会的发展而不断上升。在过去很长的一段时期中，行政事业单位资产管理监管工作做得并不到位，资产管理在政府采购与部门年度预算以及国库集中制度等相关财政改革之间的衔接成效并不理想。因此，将资产管理及预算管理进行有效的结合，逐渐成为行政事业单位在未来发展中的主流形势，对全面提高行政事业单位的管理水平与管理效益、减少行政成本的支出具有重大的意义。 　　一、资产管理与预算管理两者之间的关系及意义 　　（一）资产管理与预算管理两者之间的关系 　　在行政事业单位中，资产管理及预算管理两者之间具有相互联系又相互制约的统一辩证关系，两者互为前提与基础，并且不可分割。在行政事业单位中，资产在形成与总结的过程以及部门年度预算编制配置的执行和变动管理过程具有高度的统一性。部门年度预算是把行政事业单位中各项资源统筹安排，是一种重要的资产形成渠道，单位所有日常工作的进行、机制制度的运转、价值收支的补偿都要通过年度预算的编制与统筹来实现。与此同时，预算编制又必须以资产的库存量作为实施的基础，库存量的多少决定着预算编制的成效，因此，资产管理能够对预算资产分配产生直接影响。 　　（二）资产管理与预算管理相结合的意义 　　资产管理与预算管理相结合的意义主要表现在：一是有利于提高行政事业单位资产的使用效率。二是有利于完善部门预算，并为推行绩效预算奠定基础。三是能够有效的避免企业资金的损失与浪费。四是能够有效构建一个法治、负责、高效、透明的政府绩效预算管理制度和运行机制，提高整个政府公共管理的水准，创建和提升国家竞争优势，促进经济和整个社会的可持续发展。 　　二、资产管理与预算管理中存在的主要问题 　　（一）资产与人员配置缺乏科学合理性，对预算管理的重视力度不足 　　行政事业单位普遍存在着资产与人员配置缺乏科学合理性的问题，一部分行政事业单位在资产管理人员、预算编制人员的配置方面存在专业业务知识水平不足、岗位职务不对称、职业道德缺失等现象，造成在预算安排中缺少相应的框架约束与指导标准，在一定的程度上造成预算安排产生严重的随意性，无法起到预期的指导作用与监管作用。而导致这样的不利现象发生的原因有很多，其中最重要的原因就是对资产管理及预算管理结合的工作认识不够与重视力度不足。其不重视的原因主要表现在两个方面：第一，一些行政事业单位通常只立足本单位的发展与局部利益，在预算管理的过程中缺乏公正与公平；第二，行政事业单位在进行资产管理与统筹工作中未把两者结合起来考虑，使得一些资产出现重复购置的现象，导致行政事业单位中的资产管理及预算管理无法有效结合。同时存在“重钱轻物”与“重购轻管”的情况，造成资产的利用率降低。 　　（二）制度的建设无法跟上发展的脚步，机制与流程的开展不健全 　　制度的建设无法跟上发展的脚步主要体现在行政事业单位的资产管理与配置方面，是现阶段行政事业单位在资产管理及预算管理相结合工作中的一个重要瓶颈问题。在许多行政事业单位，现阶段尚未及时建立起一套具有科学性与合理性的资产配置体系，即使一些单位有相应的规定与要求，但其在执行的过程中同实际情况脱离，在实际工作中很难发挥相应的指导作用与管理作用。此外，还存在预算部门与资产部门之间职责分工不明确问题，从而使得预算在审核的过程中存在责任不明确、运转不顺畅的现象，并且预算在审核的范围中也无法保持完整，例如，没有把追加的预算与代编的预算纳入到实际的预算审核范围中等。除此之外，在实际的预算管理执行过程当中，还缺少一个能够实现共用共享的执行流程机制，使得预算管理及资产管理的效率提高与职能发挥受到一定程度的影响。 　　（三）对资产收益的管理力度薄弱，进行预算编报的质量不理想 　　在行政事业单位中，对资产收益的管理力度薄弱是一个长期存在的问题，其主要原因是在这个工作领域中缺乏相关的制度规范，并且相关的部门在