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关于行政效能建设若干思考 　　[摘要]提高行政效能是当前地区间综合竞争力的核心内容；当前影响行政效能的因素主要有几方面：计算机网络水平较低、服务人员综合素质不高、工作流程过于复杂与烦琐等；文章主张通过如下措施促进行政效能的提高：建立“顾客至上”、“管理就是服务”的理念；努力提高“窗口”工作人员的综合素质；实施多元监督机制；科学设置部门之间流程的衔接；以计算机网络为依托，大幅度减少服务窗口，等等。 　　[关键词]行政效能；软环境；无缝隙组织；重塑政府运动 　　[作者简介]牙韩彰，《当代广西》杂志社副总编辑，副编审，广西生产力促进会副会长。广西机关党建研究会副会长，中国期刊协会理事；蓝常高，广西壮族自治区国税局税收科研所研究员，广西生产力促进会副秘书长，广西国际税收研究会理事，广西　南宁　530001 　　[中图分类号]D63 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1004―4434(2007)12―0053―06 　　 　　2007年新年伊始，广西在全区范围内开展“转变干部作风、加强机关行政效能建设”活动，取得显著的成绩，也受到国内外的好评。提高行政效能作为投资软环境的重要因素，绝不仅仅关系到政府形象问题，而且是涉及到一个地区的综合竞争力的大问题。行政效能是一个极具动态性的指标，在国内国际竞争日益激烈的背景下，每时每刻都需要提升，没有止境。本文拟分析当前行政效能建设中的一些问题，进而谈谈其在提高地区竞争力和加快广西的开放开发方面的促进作用。 　　 　　一、当前创新和改善投资软环境建设的特殊背景和紧迫性 　　 　　改革开放初期，以经济特区为代表的沿海地区所拥有的吸引投资优势与当前我们的开放开发所面临的形势有很多不同。 　　1980年8月，全国人大五届常委会第十五次会议决定：批准国务院提出的在广东省的深圳市、珠海市、汕头市和福建省的厦门市设置经济特区，并批准已由广东省人大通过的《广东省经济特区条例》。这一《条例》及随后有关特区的各项法律、法规的相继出台，规定了特区当时各项优惠政策的基本内容。其主要方面有： 　　(一)土地优惠政策。《条例》规定：“特区的土地平整工程和供水、排水、供电、道路、码头、通讯、仓储等各项公共设施，由广东省经济特区管理委员会负责兴建。”“特区的土地为中华人民共和国所有。客商用地，按实际需要提供，其使用年限、使用费数额和缴纳办法，根据不同行业和用途，给予优惠，具体办法另行规定。”根据这个《条例》以及一些后续的政策，外商投资者可以享受低价甚至是免费使用投资用地的优惠待遇。 　　(二)税收优惠政策。特区所享有的税收优惠政策内容广泛，而且与全国其他地区相比具有“唯一性”。其中主要内容有：(1)所得税方面：无论是生产性还是非生产性的三资企业，均按15％税率征收所得税；对于投资额达五百万美元以上的企业，或者技术性较高、资金周转期较长的企业。给予特别优惠待遇。(2)流转税方面：特区企业生产的产品，在本特区内销售的，各种矿物油、烟、酒等按照税法规定的税率减半征收工商统一税(1994年后为流转各税，下同)；特区人民政府也可以自行确定对少数产品照征或者减征工商统一税；其他产品都不再征收工商统一税(这一优惠通常被称为“产地销货”流转税优惠)。在特区管理线建成以后，进口各种矿物油、烟、酒，仍然按税法规定的工商统一税税率减半征收；其余的进口货物都免征工商统一税。也就是说，特区的税收优惠不仅涉及对象(企业、个人)很广，而且包括了企业所得税和流转税(尤其是“产地销货”流转税优惠)；其力度之大是后来各种区域性的税收优惠所远远不能及的。 　　(三)特许的配套政策和特殊立法权。根据《条例》规定：设立广东省经济特区管理委员会，代表广东省人民政府对各特区实行统一管理。特区管委会行使职权主要包括：制订特区发展计划并组织实施；审核、批准客商在特区的投资项目；办理特区工商登记和土地核配；协调设在特区内的银行、保险、税务、海关、边检、邮电等机构的工作关系，等等。此外，1981年11月26日，五届全国人大第21次常委会议通过了《关于授权广东省、福建省人民代表大会及其常务委员会制定所属经济特区的各项单行经济法规的决议》。该《决议》明确规定：授权广东省、福建省人民代表大会及其常务委员会，根据有关的法律、法令、政策规定的原则，按照各该省经济特区的具体情况和实际需要，制定经济特区的各项单行经济法规。并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。这就是说。经济特区拥有完全区别于全国其他地区的特惠政策环境；不仅拥有运用特殊政策的权力，而且在一定程度上还有独立制定政策法规的权力。这就为当时的经济特区的发展提供了十分广阔的政策空间。 　　综上所述，在当时全国其他地区开放程度较低的情况下，这些政策高密度地推出，很容易形成一种“洼地效应”，有力地