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关于规范工程劳务分包思考 　　编者按：劳务分包是建筑行业管理的重要链条之一，如何通过规范劳务分包控制施工成本，保证施工质量，中铁十六局在实践中探索出了行之有效的经验。 　　随着工程项目建设的规模不断扩大，市场竞争的持续加剧，作为项目施工总承包企业使用大量的外部劳务队伍是不可避免的，而且会越来越多。如何有效地控制项目成本，提高企业经济效益。增强企业持续发展能力，已成为众多施工企业面临的一项共同课题。尤其在工程劳务分包管理上，如何建立科学有效的运行机制，降低分包成本，是当前亟待解决的一项难题。中铁十六局集团公司在如何建立外部劳务队伍管理机制上进行了不断探索，实践中形成了一些管理制度，取得了显著成效。近几年每年生产经营规模都在100亿元以上，年上缴国家利税达4．0亿元。有8项工程获鲁班奖。7项工程获詹天佑大奖和一大批省部级奖项，3项工程分别获国家科技进步一、二等奖。去年以来在铁道部组织的三次由35家单位参加的质量信誉评价中，均进入前五名。 　　 　　一、依据市场特点　优选施工队伍 　　 　　首先，从制度上规范管理。集团公司要求新上项目必须按规定通过公开竞标或议标方式选择外部分包施工队伍，修订了《关于公开竞标或议标方式选用外部分包队伍的暂行规定》、《关于选用外部分包队伍的竞标办法》、《关于选择分包施工队伍竞标文本》、《单项工序劳务承包施工协议》及《关于加强工程、劳务分包管理暂行规定》等文件。并明确招、议标工作必须注重效果，形式可灵活多样。 　　其次，在专业施工队伍的选择上明确标准。规定选用分包队伍必须符合建设部颁布的《建筑工程项目管理规范》、《施工企业资质管理办法》，必须满足公司与业主签订的合同要求。对不具有相应专业承包资质或劳务分包资质的建筑施工企业，不得参加公司组织的竞标活动，不得以任何方式承接公司揽到的工程项目分包任务。 　　第三，规定选用分包队伍坚持四个原则。即：谁用，谁招。谁管。谁负责的原则；业绩、信誉不相适用不准入的原则；承包价格不能低于成本，有适当利润的双赢原则；集体评标、定标、定分包队伍的原则。对这些原则的落实确定了具体的责任部门：分包队伍的选择权在项目部，从选到定由项目部负责，项目经理是第一责任人，机关相关部门实施对招标工作全过程的指导和监督责任。对分包施工队伍的管理，建立了跟踪评价和考核机制。即定期在全集团公司范围内公布使用分包队伍合格承包商名单，并把他们作为长期合作的施工力量列入管理。对业绩不好或行为不良的分包队伍，建立了“劣质队伍名单库”，俗称“黑名单”。凡是被公司列入“黑名单”的队伍，决不允许再参加集团公司所属任何项目的竞标。 　　 　　二、规范劳务分包　完善招投标制 　　 　　1、健全机构，加强对分包工作的管理。集团公司成立了工程分包招投标工作领导小组和选用外部队伍竞标工作领导小组。明确由总经济师总负责，以经济管理部牵头负责，劳资、纪委部门重点参加，并严格制定和履行工作职责和工作标准。二级子公司也相应成立了工程分包管理机构，对工程和劳务分包的专(兼)职管理人员进行了调整和充实，目前，集团公司有招投标管理专兼职管理人员90多名。同时建立了工程分包评标专家库，以确保评标过程“公开、公平，公正”的原则和评标结果的真实有效性。公司确定各工程项目经理部是工程、劳务分包管理的责任单位，负责分包项目的申请、招标文件编制、签订合同以及对中标单位进行具体的跟踪管理；各子公司或专业分公司是项目经理部的主管单位，负责对分包项目申请、招标文件进行预审：公司机关各部门严格履行指导、管理和监督职能。 　　2、统一竞标文本，规范招投标工作操作流程。为保证工程分包招投标工作规范有序的进行，集团公司统一规范了工程分包竞标文本和招投标工作流程图。竞标文本主要内容为：竞标邀请，竞标须知，竞标书的编制．评标细则，合同的授予，承诺书、竞标书．竞标(履约)保证金，具体项目报价清单，项目甲方供应材料、设备清单，竞标书附件，分包施工合同文本等。劳务分包招标主要工作流程分为八个步骤成立组织机构一制定工作计划一起草招标文件一审查队伍资格一发出文件及组织看现场一开标与评标一定标一签订承包合同。 　　3、严格把握分包队伍的准入关。一是严格审查，按照三选一的比例确定候选队伍。并坚持定向邀请、资格预审，局处两级审查把关后，才允许分包队伍参加投标竞争。对分包队伍资格和业绩的审查．原则上只能在公司公布的《外部分包队伍合格承包商名单》内选用。同时，为确保不让劣资队伍进入企业分包工程，还根据工程特点，对分包队伍过去的业绩和实际能力，采用问卷调查方式，现场考核让分包队伍负责人解答问题，避免弄虚作假。二是坚持标准，不受干扰，集体审定。项目部对分包队伍和标书的评定，按照“择优选用”的原则，首先看他们的业绩、信誉、能力，综合素质是第一位的，从好中再选优