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关于正确引导西部落后地区农村剩余劳动力转移问题思考 　　西部落后地区农村剩余劳动力的现状及存在的问题 　　 　　（一）劳动力剩余比例大，而劳动力供给仍在稳定增长。由于西部落后地区多是山区和少数民族聚居地区，国土面积大，但耕地面积小，人多地少矛盾尤其突出。目前，全国农村劳动力人均占有耕地3.2亩，而西部落后地区不足1.5亩。据农村固定观察点的多年跟踪调查，在农业生产现有装备水平条件下，一个劳动力可以耕种7亩土地，据此推算，则这些地区现有劳动力中有79%的劳动力剩余。与此同时，劳动力总量仍在持续稳定增长，且由于贫困地区生育观念转变慢，以及国家生育政策对少数民族人口有特殊照顾等原因，贫困地区劳动力增长速度远远快于其他地区。据国家统计资料显示，20世纪最后5年，全国农村劳动力年平均增长率1.3％，而贫困人口较集中的贵州、广西、青海、宁夏、新疆等省区农村劳动力年均增长率都在2％以上。 　　(二)滞留的剩余劳动力素质差，但要求从农业中转移出去的欲望却越来越迫切。我国4亿多青壮年农民中文盲半文盲达8000多万人，其中大部分分布在贫困地区农村。这些地方目前外出打工或从事其它经营的多是当地的能人或知识青年，滞留在农业生产领域的多是文盲半文盲和小学文化程度者。这些人素质太低无法胜任现代化劳动，构成劳动力转移中难以逾越的障碍。但是由于近年来农业与非农业、农村与城镇收入差距的持续拉大，再加上农业增产不增收这一问题，使得农民为追逐更高收入而争先恐后地要求从农业中转移出来，这种迫切的愿望给劳动力转移工作带来了巨大的压力。 　　(三)乡镇企业发展缓慢，对农村剩余劳动力的吸收能力十分有限。我国东部经济发达地区通过发展乡镇企业成功地解决了大批农村剩余劳动力的就业问题，而中西部贫因地区由于生产力水平低，资金积累能力低，以及经济发展环境差等原因，乡镇企业的发展都十分缓慢，致使农村劳动力就地进厂比例不足10％。近十年来，许多贫困乡乡镇企业不但没有新的增长，相反原有的几家企业不是停产就是破产，就业人数不增反降。据国家统计资料显示，在20世纪90年代，大多数贫困省份(广西除外)的乡镇企业就业人数都出现了负增长，其中甘肃、陕西、青海、宁夏等省区犹为严重，其增长率分别为-8.3％、-4.9％、-3.2％和-2.5％，远低于全国平均-0.26的水平，更低于东部地区1.3％的水平。这一事实提醒我们，在经济体制改革不断深入及全球经济逐渐走向一体化的形势下，在资金、技术、区位等条件都处于劣势的贫困地区，要基本解决农村剩余劳动力问题，对乡镇企业的期望不能过高。 　　(四)劳务输出遇到了新的阻力。近几年来，开展劳务输出一直是贫困地区转移农村剩余劳动力的主要方式。劳务输出的目的地主要是东部经济发达地区和大中城市。城市方面，随着城市劳动就业管理体制和国有企业抓大放小的改革，城市失业人员越来越多。据专家估算，目前城市大约有3000万劳动力处于闲置状态，这种状况增大了农村剩余劳动力向城市转移的困难。更为严重的是，一些城市的政府为了给下岗职工腾出就业岗位，对农民进城务工采取了种种限制措施，使农民工在求职竞争中处于更加不利的地位。上述情况表明，简单、低级的劳务输出已不具备更大的发展空间。而目前贫困地区劳动力素质低下的致命弱点决定了其劳务输出增长速度将逐渐减缓，甚至有可能出现负增长。 　　 　　对西部落后地区农村剩余劳动力转向的对策 　　 　　中国几十年来城市发展一直处于被压抑的状态，可以认为已经积蓄了相当大的能量，一旦各种限制性因素被消除，城市化和农村劳动力转移都会爆发式地向前推进。在新形势下，要不断提高农业劳动生产率，增加农民收入，农村剩余劳动力向非农产业方面转向是农村经济发展的必然趋势。根据国内外农村经济发展和农村剩余劳动力转向的经验教训及西部地区发展的实际，该地区农村剩余劳动力转向应从以下几方面着手进行： 　　(一)优化农村人力资源开发 　　增加农村的教育投资，提高农村劳动力的科技文化素质。农村人力资源开发的关键在于教育发展的态势，应加大农村教育的投资力度，大力发展农村的教育事业。首先要加强农村的基础教育，提高农村后备劳动力资源的文化素质，消除文盲和半文盲现象。建立健全多元的基础教育办学模式多渠道筹集教育资金，不断改善基础教育的办学条件和提高农村教师待遇，更新教育思想，转变教育观念，加快应试教育向素质教育的转变。其次，加强对农村劳动力的职业技能培训。2007年中央一号文件首次提出人才智力支撑，培育新型农牧民，强调建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员的基本技能的要求，安排培训内容，实行定向培训，提高培训的针对性和适用性。要调动社会各方面参与农民职业技能培训的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位