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新形势下创新农民科技教育培训的思考 　　“三农”问题的主体是农民问题，农民的科技文化素质是制约农业科技进步的决定性因素。在工业化、城镇化与农业现代化同步推进中，积极探索大胆创新，不断适应新形势对农民科技教育培训的要求，逐步培养一支懂科学、会技术、善管理、能经营的农村实用技术人才队伍，加快农业新技术、新成果的应用，将为深化农村改革，确保农业增效、农民增收，发挥更加积极的作用。 　　一、农民科技教育培训形势严峻 　　（一）农村实用人才总量不足，结构不尽合理。据河北省2009年调查推算，全省农村劳动力2846.5万人，农村实用人才总数为227.3万人，占农村劳动力的7.99%。每百名农村劳动力中实用人才不足8名，农村实用人才总量明显偏低。 　　从行业分布上看，种养殖、加工型生产人才占人才总量的36.67%；领办企业、农村经纪人、合作经济组织管理者等经营型人才占12.60%；从事畜禽防疫、植保、农机作业、新能源物业管理、农资经营等技术服务型人才占19.24%；农村劳务经纪人、村级金融保险、村组社区管理干部社会服务型人才占11.48%；能工巧匠、进城务工返乡等技术带动型人才占19.99%。其中真正能为农民服务的技术服务型人才数量只占实用人才总数的19.24%，远远不能满足当前农业生产的需求。从年龄结构上分析，30岁以下、31~40岁、41~50岁和50岁以上分别占人才总量的11.81%、33.76%、34.57%和19.85%。40岁以上人员占实用人才总量的54.42%，年龄结构明显偏高。从学历结构上看，初中以下的人才占到61.92%，这些人才技术经验丰富，但知识结构单一，缺乏理论知识及综合素质培养。 　　（二）农村实用人才教育培训能力不足。在河北省调查中显示，农村实用人才中接受农业技术推广机构培训占13.31%；接受农业广播电视学校教育培训占7.73%；接受农业职业学校培训的占7.96%；通过中国农函大培训占2.37%；由代际或师承培养的占11.30%；自学成才占40.44%。自学成才者占农村实用人才的比重较高，从一个侧面反映出农民科技培训渠道单一、覆盖面窄，或缺乏吸引力。农民科技教育培训缺乏资源共享和规划的统筹实施。 　　（三）基层农业技术推广服务体系能力偏弱。以承德市为例，据2011年统计，县以下确定基层农业技术推广机构编制195个，人员编制1462人，其中，县级各类专业技术服务站人员编制446人，区域站或乡级占998人；农业、农机服务站人员编制713人，人均服务耕地面积5000亩；畜牧站人员编制394人。“线断、网破、人散”的状态刚刚进入转型期，服务面与服务能力不对称，也不能适应作为一个农业大市对农民科技教育培训的需求。 　　（四）农民科技教育培训内容、方式、方法亟待创新。在乡务农人员主要以妇女和老年劳动力为主，文化基础较差，接受教育有困难，但农民渴望得到科技文化知识；特色主导产业不突出的乡村成为农民科技教育培训的死角；在培训的方式、方法、内容、时间、地点上与农民实际需要仍存在一定距离，针对性、实效性不够，时间上有冲突；外出打工的农民工缺少参加教育培训的机会；在农业主导产业发达的地方农民求知欲相对较高，参加各种科技培训的欲望和自觉性更强，对培训内容、师资水平的层次要求较高。 　　（五）农民科技教育培训的体系机制尚不完善。个别地方农民科技教育培训和经济建设“两张皮”的现象依然存在，把科技教育培训当作软任务，缺乏长远的规划和过硬的措施。部门之间以及农业部门内部也由于专业分工细腻，产生条块割据，农民科技教育培训各自为战，无法形成系统工程。 　　（六）经费投入不足，制约农民科技教育培训开展。据2009年统计公告显示，我国2008年全国教育经费为14500.74亿元，其中，国家财政性教育经费为10449.63亿元，占国内生产总值比例为3.48％，虽然比2007年有所增加，但远低于目前世界平均数4.9%及发达国家5.1%的水平。同时，政府教育投资侧重城市，在全社会的教育开支中城市使用占77%，农村仅占23%。农村职业教育经费短缺，无力购置先进的教学设备，难以开发实训基地，最终影响农村职业教育的规模发展和质量提高。 　　二、新形势下开展农民科技教育培训的特殊意义 　　（一）加强农民科技教育培训，是提高农民综合素质的需要。我国9亿农村人口中，初中以下文化程度的占70％，文盲半文盲占23％，农民整体素质偏低；对新事物、新技术、新成果缺乏自觉认知能力，思想观念保守落后，农业劳动者的现状决定了提高农民科技文化素质的基础性和重要性。 　　（二）加强农民科技教育培训，是适应农业市场化变革的需要。与市场经济发展需要相比，我国农业发展还存在着一些亟待解决的问题：农业和农村经济结构不合理，科技含量和科技附加值不高；农产品销售不畅，市场