救市与房产税.docVIP

救市与房产税 　　一、救市和房产税力戒相克 　　救市和房产税两者既有相同点，也有很大的差异性。作为相同点，两者都是增加财政税收收入、促进经济发展的重要途径；作为不同点表现在两者的侧重面不同，前者发生在流通环节，是刺激和鼓励消费，是在增量房产上做文章，即通过增加住房消费扩大税收来源，其途径是利用税收、金融等手段，主张通过降息、降准、减税等举措，降低购房人的成本，繁荣房地产市场，增加房屋销售总量，从而增加政府的GDP和税收收入，做大土地财政，为经济做贡献。而后者发生在消费环节，是在存量房产上做文章，其对购房行为是起抑制作用的，尤其在市场高位运行泡沫严重的情况下，要通过房产税抑制房地产过度发展，促使其进入常态化。作为购房人，如果房产税的税收政策严厉，税负重，征税预期临近，纳税压力大，必然要影响其购房的积极性，甚至会引起囤房者恐慌性抛房，造成市场崩盘。可以说两者的相克之处要大于相生之处。 　　今年以来，楼市持续下行给经济下行带来巨大压力，目前，我国房地产投资占GDP比重高达13%，房地产所带动的相关较大产业有60多个，一旦房地产崩盘，整个经济必将遭受重创。为了阻止经济继续下行，政府出台一系列宽松政策刺激楼市，这就需要一个宽松的市场环境。可是去年以来，在后房产税尚不成熟的情况下，有些媒体大肆渲染，抛出一些不成熟的方案，故弄玄虚。以下版本是各大媒体反复宣传的：“对拥有两套住宅的家庭，人均建筑面积80平方米以上的部分，视为奢侈型住宅消费，每年按市场评估价征收1%到3%的房产税，且没有减除额；家庭第三套住房，每年征收4%到5%的房产税，且没有减除额；家庭第四套住房及以上住宅，每年征收10%的房产税，且没有减除额；取消原《房产税暂行条例》有关个人住宅可按租金收入12%交房产税的规定；所有商业房产，每年按租金收入的12%交房产税；家庭仅有的一套住宅，免征房产税”。这是一枚重磅炸弹，重创了房地产市场，就刺激楼市而言，这个方案是“哪壶不开提哪壶”，只会让购房者忐忑不安。所以政府要在救市和房产税之间权衡利弊，要妥善的处理好两者的关系，在两者之间建立“防火墙”，即在政策安排、侧重点、窗口期、宣传口径等方面反复权衡，合理协调，分段实施，平滑过度，自然衔接，相互照应，力戒顾此失彼导致两者相克。 　　二、救市与房产税力促相生 　　要避免救市与房产税相克，力促两者相生，要把握两个环节：一是要避免档期冲突，把长远目标压缩在短期内完成是有违常理的，其结果必然是欲速不达。二是房产税的政策要适宜，税率、税基、纳税对象、起征点、征管办法等的确定要在充分调研的基础上，做到科学、合理、接地气，以不引起民怨为前提。要遵循以下原则，对房产税做顶层设计，切记造成“兵临城下”“大军压境”之势。 　　1.房产税不能“兵临城下” 　　中央政治局4月30日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。此次会议强调要“高度重视应对经济下行压力”，并从财政货币政策、投资、房地产等方面开出了诸多稳增长“药方”。为了刺激楼市，政府出台各种利好政策，鼓励住房消费者入市，救市已上升至一项政治任务。在这样的政策背景下，妄谈房产税政策确实不合时宜。笔者认为，目前不宜出台引起市场波动的利器政策，尤其是房产税暂时只能引而不发，延迟出台，给稳定住房消费一个窗口期，同时也给房产税预留一个筹备期、调研期、宣传期、立法期，再给纳税人一个心理适应期、政策普及期、房产处置期等。房产税应着眼长远，宣传要有节奏有分寸，防止“崩盘派”干扰市场，引发“抛房潮”对冲救市政策。要注意近期与远期战略的衔接，由浅入深、分步推进，通过“柔性进入”的方式达到渐入佳境的效果，避免产生恐慌性抛售等市场过激反应。 　　2.房产税不能闭门立法 　　现在房产税一是闭门立法，二是不搞试点，笔者不同意这种做法。因为房产税是一个复杂的系统工程，中国老百姓的纳税意识非常薄弱，再加上房产税本身还存在一些瑕疵，坊间的认识不一甚至严重对立，如果闭门立法，将脱离实际，闭门造出来的“车”很难在实践中行得通，甚至由于政策错位很有可能出现避税、逃税、抗税等现象，尤其是如果形成人头税，将出现法不责众的现象。 　　故此，在制定房产税的过程中不能仅征求专家学者的建议，要多听取房地产交易部门、税收征管部门的基层工作人员、广大市民乃至纳税对象的意见，深入市场第一线，获得更“接地气”的政策建议。待整个税制体系建立起来以后，再逐步扩大征税力度与征税范围。在刺激楼市的预期效果达到后，可进入房产税收政策出台之前的“预热期”，对房产税进行试点征收，分别选择一、二、三线城市中的典型城市进行模拟运转，获取相关数据，增加可操作性。在税收政策实际出台实施之前，相关部门还应对税收政策进行宣传活动，接受市民面对面的政策咨询，答疑解惑，让购房者对即将实施的房产税有一个全面而客观的理解，从