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政府引导下的小城镇建设与城镇特色营造 　　摘 要：我国城镇化建设步伐不断加快，近年提出新型城镇化战略，小城镇成为城镇化发展的重点之一，文章以江门市新会区为案例，论述城镇化建设中应该加强政府引导、重视小城镇的特色营造等观点，并以此结合实践解决相应规划编制问题。 　　关键词：城镇化；小城镇；城镇特色；政府引导 　　自上世纪80年代起，我国城镇化建设开始加快推进。进入90年代后，城镇化建设的一轮高潮从我国东部延伸到中西部地区。本世纪初，亚洲金融危机的余波犹在，但城镇化的速度并没有真正放缓。直至现在，我国城镇化率提高到2012年的52.57%，扣除部分流动性的“城镇化人口”，实际仍处于城镇化加速发展的后期阶段。2014年3月，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，根据该《规划》精神，小城镇建设，是近年我国城镇化发展的重点之一。 　　本文以广东省小城镇建设试点之一的江门市新会区为案例，探讨新型城镇化建设中的一些问题。 　　江门市新会区位于珠江三角洲西南部，面积1387平方千米，人口85万，下辖1个街道、10个建制镇、3个派出机构，区政府驻地会城街道。新会区属于城镇化发展较快的地区，进入2012年度全国综合实力百强区，居第71位。 　　1 新型城镇化与小城镇建设 　　所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。 　　新会历史上一直是农业强县（市），乡镇腹地广、人口多。据统计，2006年，全区除区政府驻地会城街道外，其余人口占全区总人口的63.53%，村镇人口比例较大。因此，该区新型城镇化建设的重点也是加快小城镇建设。 　　新型城镇化建设有着强大的推动作用：（1）将创造大量新的投资需求；（2）有利于扩大消费需求；（3）有利于提高居民收入；（4）推动产业积聚和升级；（5）有利于缩小城乡之间的差距和差别。在如此强大的推动作用下，新会区的小城镇建设正在如火如荼地开展。 　　2 小城镇的特色营造 　　在新型城镇化建设中，小城镇的发展要与引导企业集聚、市场建设、产业化经营和社会化服务相结合，繁荣经济、集聚人口。这里就涉及到城镇魅力的问题，不容否定的是，城镇特色是城镇魅力的一部分。相对大城市而言，小城镇建设更应该强化特色营造。 　　首先，小城镇近乡靠土，土地等条件相对宽松，建设过程中更容易保存本土因素，应有别于大城市模式化的高强度开发；其次，小城镇以就近服务当地居民为主，从亲民的角度出发，地方特色有利于保持民众的亲切感，进而更大程度上增加城镇的凝聚力，聚人即聚财，从而提高城镇竞争力；再次，每个地方都有其专属的特色，属于不可再生资源，营造特色城镇，也是保护本土文化的需要。 　　所以，应该充分发挥小城镇自身特色，以市场为导向，以产业为依托，宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，形成产业集聚优势，发展成为各具特色的新型城镇。 　　新会区山清水秀，环境优美，也是省级历史文化名城，文化底蕴深厚，同时也是国内经济发展较快的地区，产业特征比较明显，这些都有利于在城镇化建设中，发掘各镇的特色，并活化利用，成为促进城镇发展的亮点。 　　该区下辖的10个建制镇均属于小城镇，在全区的城镇化建设计划中，根据各镇的自身条件进行综合分析，确定相应的城镇特色，并以条文的形式编入城镇化建设计划，加以指导实施。 　　总结起来，新会区各镇的城镇特色可以归纳为三种类型：地理特征型、产业型、历史文化型。另外，影响城镇发展的客观条件比较复杂，部分城镇的特点可能兼具两种或以上的类型。如三江镇，除了具有山环水抱的地理特征外，还有独特的“龙”文化，其城镇特色应既具备地理特征，也带有历史文化。 　　新会区城镇特色一览表 　　类型 镇名 特色概括 　　历史文化型 罗坑镇 河埠城镇 　　三江镇 “龙”文化 　　古井镇 宋元崖门海战 　　产业型 司前镇 五金不锈钢产业 　　崖门镇 工业组团产城结合 　　古井镇 旅游产业 　　沙堆镇 梅阁组团产城结合 　　地理特征型 大泽镇 依山傍水 　　罗坑镇 沿江 　　双水镇 滨河 　　崖门镇 滨海 　　三江镇 山环水抱 　　睦洲镇 一江、三河、四岸 　　大鳌镇 水乡鳌岛 　　古井镇 滨湖