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关于西部旅游业发展法律思考 　　[摘 要]在西部大开发这一大背景之下，对西部地区旅游资源开发近些年来越来越被关注和重视，旅游业作为一个新兴的产业也迅猛发展起来，其发展成效有目共睹。但是在旅游业的发展中也存在一些亟待解决的问题。文章将就这些问题，从法律的角度予以探讨。 　　[关键词]旅游业 可持续发展 旅游资源 地方立法 政府责任 　　 　　1999年我国明确提出了“西部大开发”，突出强调要加快开发西部地区。之后国务院2000年（33）号文《关于西部大开发若干政策措施的通知》，针对西部大开发列出了若干政策。中国的西部掀起了“大开发”的热潮。随着西部大开发步子的加快，越来越多的国内外企业发现了西部独特的旅游资源，而把西部旅游业作为投资的首选领域。西部很多地方经济也因旅游业的兴旺而被拉动起来，地方财政收入提高，当地居民也因此而致富。但是当旅游带来的经济收益使得地方政府和经营者们陶醉时，我们不得不冷静下来反思一下，西部旅游业发展过程中所存在的问题。 　　 　　一、西部旅游业发展中所存在的问题 　　（一）对旅游资源开发过度，而保护不力 　　旅游资源是指对旅游者具有吸引力的自然存在和历史文化遗产，以及直接用于旅游目的的人工创造物。①旅游资源可以是有具体形态的物质实体，如风景、文物、遗址等；也可以是非物质性的文化因素，如民俗风情等。旅游资源是旅游业发展的前提和基础。如果只看重短期利益，对旅游资源进行过度开发，而忽视保护、忽视可持续发展，无异于“杀鸡取卵”。 　　（二）一些地方旅游市场秩序还比较混乱 　　我国的旅游市场总体上来说还是需要加强规范的，西部地区一些地方由于地处偏僻，旅游市场存在的问题显得更加严重。具体来讲，笔者认为以下几个问题显得更为突出： 　　1．旅游市场价格混乱 　　笔者于2007年“五一”期间，从成都出发到阿坝。在三江旅游景区买到的景区门票让人大惑不解，门票上印刷着大大的黑色的票价为二十五元，就在这个二十五元的价格上又用印章加盖了一个红色的价格为四十元。就用这么一种简单的、看起来非常不正规的方式就可以轻易地将门票价格提高十五元。对此，笔者有个疑问：这种涨价是经过相关行政主管部门批准的呢，还是旅游景区管理者擅自决定的？ 　　2．景区内多重收费 　　根据国家发展改革委于2007年1月发布的《关于进一步做好当前游览参观点门票价格管理工作的通知》，旅游景点原则上实行一票制，对游览参观点内必须实行重点保护性开放的特殊参观点，确需单独设置门票的，应从严审批，不得变相提高门票价格。但是笔者在桃坪羌寨却遇到了这样的事情：桃坪羌寨的门票价格为六十元，可买了门票进入景区后才感觉到，这张六十元的门票唯一的作用就是可以让游客通过景区的大门，因为游客如果要参观景区里的任意一座碉楼都还要交三元至五元不等的参观费，而且得不到任何票据证明。那么，这样的收费依据何在呢？ 　　3．旅游商品良莠不齐 　　旅游商品缺乏特色，这是中国旅游市场的一个通病。西部地区旅游景点由于其独特的文化、地理条件和民风民俗，在开发独特的旅游商品这一方面本来应该具有很大优势，但是大多数地方的旅游商品不仅没有特色，而且还充斥着不少的假文物和一些不健康的物品。 　　（三）旅游业的发展过程中未处理好与旅游地居民之间的关系 　　旅游资源的开发不应该抛开旅游地的居民，旅游业的发展也应该使旅游地的居民受益。很多地方除了少数当地居民在旅游业的发展中抓住商机致富了，大多数的当地居民并没有因为旅游业的发展而受益。西部地区，特别是一些少数民族地区的居民，由于缺少法律知识，缺乏权利意识，依然过着贫困的生活。而有些地方的居民虽然有权利意识，但是维权的方式不当。西部地区大多数地方建设景区时，是将原住此处的居民全部迁出。有的地方因给予被迁出居民的补偿过少，居民与旅游开发企业的矛盾异常尖锐。 　　（四）旅游景点的安全问题 　　西部的一些景点因为其独特的地理位置和自然环境成为很多人向往的地方，但是也正是因为这独特的地理位置和自然环境使得这些景点的安全性较弱。山路陡峭、道路狭窄、海拔过高而缺氧等等，使得一些游客到了景区以后会感到身体不适，甚至发生安全事故。特别是自驾游风行的现在，安全事故的发生频率更高。 　　 　　二、西部旅游业发展存在上述问题的主要原因 　　西部地区旅游业的发展中之所以存在上述几大问题，笔者认为其主要原因在于以下几个方面： 　　（一）立法不完善 　　“没有规矩，不成方圆”，我国的旅游业如火如荼地发展起来，成为第三产业中的生力军，对于这个新兴的迅速庞大的一个行业，没有严格的权威的规则来进行规范，那么它的发展就有可能偏离主航道。但在我国，立法不完善正是旅游方面存在的最大的问题。旅游方面的规范性文件更多的是以政策、法规、规章的形式出现，到目前为止，还没有一