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关于正确处理经济体制核心问题思考 　　【摘 要】党的十八大报告提出经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。科学领会其精神实质，对于统一人们的认识，有序推进改革，具有重大的理论意义和现实意义。只有充分发挥市场调节的作用，才能保持经济发展的活力；只有合理定位并履行好政府职能，才能维护宏观经济的稳定，把两者有机结合、从而相辅相成，才是国民经济持续健康发展的根本保障。 　　【关键词】经济体制改革；核心问题；政府；市场 　　一、确立经济体制改革核心问题――政府和市场关系的原因 　　经过30多年的改革开放尤其是近十年来，我国坚持社会主义市场经济的改革方向，初步建立了社会主义市场经济体制，“公有制和非公有制经济健康发展”，“现代市场体系和宏观调控体系不断健全”，“社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化”。① 　　与此同时，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，主要表现为四个方面的矛盾：一是从资源配置的组织层面看，政企、政资、政事、政府与市场中介组织不分依然存在；二是从资源与需求的关系来看，需求不足与资源短缺并存，经济增长的资源环境约束加剧；三是从经济发展的宏观比例来看，产业结构不合理，投资和消费关系失衡，城乡区域发展不协调，农业基础仍然薄弱；四是从经济发展方式与效果来看，粗放型增长方式尚未根本扭转，收入分配差距依然较大，就业总压力和结构性矛盾并存。 　　如何看待上述问题，近年来社会上存在两种截然对立的观点。一种观点认为，这些问题来源于市场经济，因此，应当停止以完善社会主义市场经济体制为目标的改革步伐，强化政府管制；另一种观点则相反，认为这些问题是政府“插手”市场的产物，因此，应当实行激进的市场化和自由化改革，取消政府职能。前者否定了我国选择社会主义市场经济体制的历史必然性，后者则否定了我国社会主义制度指导社会经济的优越性，二者实质上都犯了要么“市场”要么“政府”的形而上学的逻辑演绎错误。实际上，对于我国经济发展矛盾问题产生的原因，应当从我们对待和处理政府与市场关系的问题上去探询，而不是简单地将其归因于政府或市场本身。进一步讲，这些问题正是我们在发展中国特色社会主义经济过程中没有处理好政府与市场之间的思想观念以及与之相联系的机制障碍相互交织所致。总的来说，思想观念与实践层面弊端的相互交织是形成经济体制改革核心问题的根本原因。 　　首先，不能把计划调节和指令性计划等同起来；市场体制是经济运行的基础；新的经济运行机制，总体上应当是“国家调节市场，市场引导企业”的机制。为彻底打破禁锢人们思想的错误观念，党的十四大明确提出，建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，并详细阐述了政府与市场在我国经济中的地位和作用范围。此后，党中央关于完善我国社会主义市场经济体制的要求，都强调市场只是起“基础性作用”，并没有明确要实行完全的“市场化”和排斥政府的宏观调控、公共服务等经济职能。如党的十七大报告强调，要“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系”；“发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用。”②党的十八大则进一步要求，必须“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”，“更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”。可见，在理论和实践上用所谓的“完全市场化”来取代社会主义市场经济的做法，并不符合中央关于我国经济体制改革的宗旨。正如斯蒂格利茨曾直率指出的：“中国真正的危险在于，有些人对市场过分热情，认为市场经济能够解决一切问题――即我所说的市场原教旨主义。”③可以说，对党的大政方针片面理解并付诸于实践，是引发上述我国经济发展诸多问题的原因之一。 　　其次，政府职能在经济领域出现“缺位”的同时，又产生了“越位、错位”现象，致使市场对资源配置的基础作用受到阻滞，政府的经济职能与市场作用的相机抉择机制无法有效形成。事实上，关于政府职能的“越位、错位”问题，早在20世纪60年代，刘少奇在指导我国经济调整工作、改进我国经济管理体制问题时就曾尖锐地指出：“部、厅、局都是国家行政机关，它们用行政办法管理企业，干预经济。这种超经济的管理方法，不仅不是社会主义的办法，连资本主义的办法都不是，而是封建主义的办法。”④从企业来讲，由于过分强调规模经济效应，人为地加快企业兼并和企业集团化进程，又强化了行业垄断与行业分割，反过来固化了既有的地方利益格局、经济发展方式和政府干预手法，最终诱发产业结构、投资和消费关系、以及城乡区域发展和资源环境约束等方面的问题。 　　最后，以封建观念