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关于财政支持脱贫攻坚建议与思考 　　摘要：按照中央和省委的要求，合肥市委市政府立足实际，认真分析了我市脱贫攻坚的基础和条件，自我加压，制定了《合肥市农村脱贫攻坚行动计划》，确定“一年脱贫攻坚、四年巩固提升”的脱贫攻坚目标，即实现2016年现行标准下的全市农村贫困人口实现全部脱贫、贫困村全部出列，在安徽省率先实现整市整体脱贫。根据《合肥市农村脱贫攻坚行动计划》，到2016年末，合肥市现行标准下建档立卡的21.56万农村贫困人口全部脱贫，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；112个重点贫困村全部出列，农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平，贫困村年集体经济收入力争达到5万元以上。 　　关键词：合肥市；财政；脱贫建议 　　全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全面脱贫是一个标志性指标。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。 　　按照中央和省委的要求，合肥市委市政府立足实际，认真分析了我市脱贫攻坚的基础和条件，自我加压，制定了《合肥市农村脱贫攻坚行动计划》，确定“一年脱贫攻坚、四年巩固提升”的脱贫攻坚目标，即实现2016年现行标准下的全市农村贫困人口实现全部脱贫、贫困村全部出列，在安徽省率先实现整市整体脱贫。 　　一、合肥市贫困人口状况及脱贫攻坚任务要求 　　（一）贫困人口状况。截至2014年，合肥市建档立卡的贫困人口21.56万人，重点贫困村112个。贫困人口的主要结构，从致贫原因看，因病、因残、缺劳力、因学、自身发展动力不足、缺技术、缺资金、因灾、其他的比例分别为59%、18%、10%，2%、2%、1%、1%、1%和6%。 　　（二）脱贫攻坚任务 　　1.脱贫标准。我国现行脱贫标准按2010年不变价是2300元，安徽省执行国家脱贫标准。贫困户脱贫，按照本年度农村居民人均可支配收入现价作为减少贫困人口的指标依据，具体包括四项核查内容、十项核查指标（包括人均纯收入、有无帮扶联系人、脱贫程序是否规范、脱贫标准是否达到等）。贫困村脱贫，以该村建档立卡贫困人口全部脱贫，农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平为标准。具体应达到“五通”、“五有”标准。“五通”即通路、通电、通网络、通广播电视和通安全饮水。“五有”即有为民服务中心、有文化活动场所、有村级卫生室、本村或就近有学校、有便民超市。此外，年集体经济收入达到5万元以上。 　　2.脱贫目标任务。根据《合肥市农村脱贫攻坚行动计划》，到2016年，合肥市现行标准下建档立卡的21.56万农村贫困人口全部脱贫，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；112个重点贫困村全部出列，农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平，贫困村年集体经济收入力争达到5万元以上。 　　2017―2020年，巩固提升脱贫攻坚成果，对已经脱贫的农户，在一定时期内继续享受扶贫相关政策；对已经出列的贫困村，原有的扶贫政策保持不变，确保脱贫农户生活水平稳步提高，出列贫困村基本公共服务水平稳步提升。 　　二、合肥市脱贫攻坚面临的重点和难点问题 　　合肥市现行扶贫开发机制是以国家政策支持为支撑、贫困地区干部群众积极参与为主导、社会各界帮扶为依托的扶贫开发体制机制。其主要特征是“输血式”、“粗放式”、“被动式”、“分散式”扶贫，与“造血式”、“精准式”、“参与式”、“整体式”扶贫相比，尚有不小差距。 　　存在的薄弱环节主要有：第一，精准扶贫体制机制有待进一步健全。第二，扶贫开发责任还没有完全落到实处。第三，扶贫政策合力还没有形成。扶贫同农村低保、新农保、医疗救助、危房改造、家庭经济困难学生救助等政策尚未做到无缝衔接。第四，贫困人口主观能动性还有待提高。第五，扶贫项目和资金管理还存在一些突出问题，财政扶贫资金分配和使用效率有待进一步提高。项目实施和管理方面，主要存在四方面问题，一是制度执行不严，监管不到位。二是项目实施不规范。三是部分项目进展缓慢。四是项目审核验收不规范。资金管理方面，主要存在三方面问题，一是资金拨付进度缓慢。二是资金拨付使用不规范。三是资金结存未及时安排使用和清理收回。 　　三、合肥市脱贫攻坚的路径选择 　　脱贫攻坚要取得实效，核心就是“六个精准”，即做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。重点要围绕四个关键问题做文章： 　　（一）解决好“扶持谁”的问题，提高精准扶贫水平。坚持问题导向，建立分类机制，区分因病、因残、因灾、因学和缺技术、缺项目、缺