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关于政府与公立高职院校关系调查报告 　　摘 要：政府与公立高职院校关系是构建现代高职院校制度的重大问题。在问卷调查的基础上，分析发现，政府与公立高职院校关系存在若干突出缺失:政府对高职院校重视不够，不能公平地对待高职院校和普通本科院校；政府对高职院校投入严重不足，而且被认为是政府的最大失职；政府干预高职院校过多，政府和高职院校各自权责不清，需迫切转变政府职能；没有能落实高职院校的法人地位，高职院校办学自主权不充分。以问卷调查结论为主要依据，提出重构政府与公立高职院校关系的设想：深刻认识高职教育发展战略地位，增强高职教育管理改革紧迫感；政府要切实履行举办高职教育责任，多渠道加大对高职教育投入；政府要减少对高职院校的干预，推动行业企业参与高职教育管理；认识到高职院校法人地位的重要性，真正赋予高职院校法人地位。 　　关键词：政府；公立高职院校；关系 　　作者简介：董仁忠（１９６９－），男，苗族，湖南湘西人，职业技术教育学博士，江苏省职业技术教育科学研究中心副研究员，研究方向为职业教育研究；刘新学（１９６８－），男，河南安阳人，南京特殊教育职业技术学院副教授，博士，研究方向为教育基本理论研究；陈寿根（１９６３－），男，江苏苏州人，常州工程职业技术学院党委、院长办公室主任，教授，研究方向为高职教育质量保障模式、高职人才培养模式。 　　基金项目:江苏省教育厅哲学社会科学资助项目“职业教育课程开发的理论基础研究”(课题编号:06SJB880016)；2010年教育部人文社会科学研究规划基金一般项目“现代高职院校制度研究――基于高职院校与政府、社会关系的重构”(项目编号:10YJA880026)，项目主持人：董仁忠。 　　中图分类号：Ｇ７１２文献标识码：Ｂ 文章编号：１００１－７５１８（２０１１）１２－００７3－０６ 　　 　　高等职业教育改革已经迈入深水区。政府与高职院校的关系已受到党、政府以及社会各界的高度关注，是构建现代高职院校制度的重大问题。作为指导2020年前中国教育改革和发展的重要纲领，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》已对重构政府与高校关系的方向和原则作出规定。纲要指出，“推进政校分开、管办分离”，“适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系”；“落实和扩大学校办学自主权”，“政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任”；“完善中国特色现代大学制度”，“完善治理结构”。本研究中，通过对六个省共计15所公立高职院校的中层领导和教师进行问卷调查，①明确政府与公立高职院校关系(尤其是政府职能定位)现状，指出政府与高职院校关系的若干缺失，提出重构政府与公立高职院校关系的若干改革设想。 　　一、基本情况 　　问卷制作。以事关政府、社会与公立高职关系的若干重大领域为题，同时结合“十一五”国家出台的若干重大政策，针对政府、社会与公立高职院校关系的重要领域，设计30个问题(单选题)，在充分考虑信度和效度的基础上自制问卷。本文中，主要分析紧密关联政府与公立高职院校关系的部分调查结果。 　　调查对象。为了尽力兼顾到问卷调查的代表性，本研究选择广东、江苏、重庆、浙江、福建和湖南六个省(直辖市)共计15所独立设置的公立高职院校教师作为问卷调查对象。考虑到对高职院校办学相关情况的熟悉程度，调查对象以副处(或副高)以上高职院校领导和骨干教师为主，约计248名，其他行政级别或专业技术职称人员93名。在被调查学校上，选择6所国家示范性高职院校，9所非国家示范性高职院校。 　　 　　研究方法。发放问卷约计370份，回收有效问卷341份。应用SPSS11.5统计软件分析。 　　二、结果分析 　　(一)政府对高职高专是否存在歧视问题 　　在被问及“与对待本科比，您觉得政府是否歧视高职高专？”时，可供选择的答案：1.完全没有歧视；2.只有一点歧视；3.还是存在歧视；4.存在较大歧视；5.存在很大歧视。 　　根据总体情况的分析(见表2、图1)。认为“还是存在歧视”的比例达45.5%，比例最大；认为“存在较大歧视”的比例达21.7%；认为“存在很大歧视”的比例达13.8%；认为“完全没有歧视”或“只有一点歧视”的比例为19%。 　　 　　也就是说，绝大多数人感到政府不公平对待高等职业教育。与对待本科比，共计高达81%的人认为政府对高职高专还是存在歧视或较大歧视(或很大歧视)。 　　(二)政府对高等职业教育资金投入力度 　　在被问及“您如何评价政府对公办高职院校资金投入力度？”时，可供选择的答案：1.力度远不够，不能保证正常运转；2.力度不够，只能