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关于教育公平与政府行为思考 　　当前教育领域出现的不公平现象已引起越来越多的关注。本文对教育公平进行分析，认为政府作为公共产品的提供者，应担负起促进教育公平的主要责任，必须加大财政投入、完善政策制度、加强教育管理。 　　[关键词]教育公平；政治学视角；策略选择 　　[中图分类号]G40-053 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1004-518X(2007)02-0223-03 　　夏 昱(1982―)，女，上海立信会计学院金融系，研究方向为思想政治教育；凌慧义(1968―)，女，上海立信会计学院财政与税务系，研究方向为思想政治教育。(上海 201620) 　　 　　教育与国家、社会、人民的命运休戚相关，教育给每个人均等发展的机会和不断向前的希望，担负起调节社会利益分配、保证社会公平进而促进社会和谐的重任。当前，随着利益格局的多元化和市场机制的介入，我国教育的面貌发生了深刻变化，教育发展的规模、速度、质量和效益都有了极大的改观。相比之下，教育公平问题却日益成为当前我国社会生活和教育领域备受关注的热点问题。教育公平是社会公平的基础和逻辑起点，而公平正义是社会主义和谐社会的重要内涵，实现教育公平已经事关和谐社会的构建。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》将坚持教育优先发展、促进教育公平摆在突出位置，提出了新形势下教育改革和发展的指导方针和重大举措。这说明我们党对教育公平的关注已经上升到更高的层面，对政府促进教育公平的角色提出了更高的要求。 　　 　　一、教育不公的现状概述 　　 　　近年来，我国教育领域的市场化、产业化改革给教育带来了巨大的变化，促进了教育的大规模发展。但同时，教育改革在很大程度上损害了教育的公益性和公平性，导致教育的城乡差距、地区差距和阶层差距日益凸显并有扩大的趋势，加剧了教育的不公平性。当前教育不公主要体现在以下几个方面： 　　――城乡之间的教育投入不公平。长期以来，对农村教育投入不足，既是教育发展面临的主要困难，也是影响教育公平的重要制约因素之一。根据中国社科院“当代中国社会阶层结构课题组”2004年正式发布的《当代中国社会流动》报告统计数字显示，2002年全社会的各项教育投资是5800多亿元，其中用在城市的占77%，而城市人口占总人口不到40%，占总人口60%以上的农村人口只获得23%的教育投资。对农村教育投入的长期严重不足，极大地阻碍着农村教育的发展。 　　――对基础教育投入比例偏低。长期以来，我国国家财政性教育支出占的比重低于世界平均水平，远未达到4%的预定目标，前些年还连续下滑，2002年是3.32%，2003年是3.28%，2004年则降至3.26%。在投入结构上，政府对基础教育投入比重偏低。据统计资料显示，农村小学生占全国小学生总数的75%，但其教育经费仅占48%；初中教育经费中，农村仅占29%。[1]相比之下，在有限的教育经费中，财政性教育经费拨款过多用于高等教育。按照国际通行的标准，人均GNP600-2000美元的国家，学前和小学阶段、中学、大学三级教育经费的比例应为40.5：29：17.9，而我国高等教育经费在20世纪80年代曾高达30%，目前虽有所下降，但与世界平均水平相比仍然过高。 　　――社会不同群体拥有的教育资源不平等。随着利益群体的分化，社会成员收入、地位的差距逐步拉大，导致不同群体教育发展的机会不平等。困难群体接受优质教育资源的机会比较少，尤其是农村和城市贫困群体的子女以及残障群体等，在教育上处于相对不利的地位；而社会地位较高、经济优裕的家庭的子女则拥有丰富优质的公共教育资源。对此，有学者指出：“愈演愈烈的择校热、巧立名目的乱收费和高额的‘择校费’，使教育支出成为民众的重负。单一的‘分数――能力’标准被打破，以金钱换取学额被大规模地合法化，实质性地腐蚀着基础教育的品质，造成教育的社会声誉严重跌落。”[2] 　　――高校录取计划分配指标不公平。近年来，高校录取的计划分配指标严重不公的现象已经招致越来越多有识之士的诟病。少数经济发达、高校云集的省市拥有相对更多的招生名额，录取机会相差最多的省市之间甚至高达30多倍，损害了教育机会平等原则。另一方面，高考录取分数线的巨大地区差异导致了大规模的高考移民运动，有的人甚至不惜一切代价，削尖了脑袋也要往录取分数线低的地方钻。但一个外地人，如果要取得北京户口的话，必须居住满五年，纳税达百万元以上，这对大部分来自普通家庭的考生来说，是绝不可能做到的。于是一些教育相对落后的省份就成为高考移民的重灾区，从而对这些省份的考生造成巨大的伤害，损害了教育公平的补偿性原则。 　　 　　二、政府促进教育公平的重要意义 　　 　　(一)教育公平是社会主义政治文明建设的客观要求