关于新型城镇化法律制度架构问题调研与思考.docVIP

关于新型城镇化法律制度架构问题调研与思考 　　【摘 要】根据十八大报告，坚持中国特色的新型城镇化道路，实现四化同步发展。在两个一百年战略目标中，推进城镇化是重要战略目标。我省开展相关立法，构建法律制度，保证了城镇化建设。在城乡二元结构基础上，存在城镇化制度环境不健全状态。所以，对于新型城镇化，必须打破现有法律制度局限，重新考虑新型城镇化的法律制度。 　　【关键词】新型城镇化;法律制度;架构问题 　　一、大庆城镇化法制环境分析 　　 首先，城乡规划上不完善。我市规划工作，在提升城镇化视频中起着重要作用。然而，与当前城市发展环境比较，我市城市规划尚存在一定缺陷，规划体制不够完善，规划实施不严谨，法制不健全。城市规划比城市发展滞后，城市无序扩张和重复建设现象严重，主要是城市规划和城市发展步伐不同步，许多地方是一边规划、一边建设。同时，乡村规划比乡村建设落后。近些年来，我市村庄建设规划部够健全，造成社会性浪费。 　　 其次，户籍制度不合理。近年来，我市户籍法律制度逐渐走向开放，不断适应新型城镇化发展需求。总体而言，和新型城镇化要求相差较远，我市户籍制度打破了传统二元结构，农村流向城镇人口流动比较自由。在城市养老和医疗等社会保障制度方面，排斥了农村居民，多元结构劳动力市场、歧视性就业规定依然存在，阻碍了城市化发展。 　　 第三，土地制度不完善。在大庆市的城市发展进程中，城市面积逐渐扩大，且主要是农地，农地属于农村集体所有，征地是农村集体土地逐渐转向国家土地所有权，也是国家建设者使用集体土地的唯一方法。土地制度是否合理、科学，反映了城市发展的社会条件、经济条件。在我市现行土地产权制度下，边际效用明显递减，土地制度缺陷愈加凸显，对城市化发展步伐造成严重阻碍。 　　 第四，农村经济支撑力较弱。对于农村小城镇发展，发展较为缓慢，是因为集体经济的支撑能力较弱。城市市政交通等设施较为健全，。农村设施不全，建设较为滞后，某些地方的国民经济分配中，重视工业，轻视农业，重视城市发展，轻视农村发展，重视城市居民，而轻视农村居民，信贷资金、生产投入等，倾向于工业、城市。 　　 第五，社会保障制度不合理。在城乡一体化发展步伐中，大庆市社会保障能力逐渐提高，但还面临人口老龄化、城镇化问题，部分制度性问题和体制性问题有待解决。社会保障发展水平不合理，城乡和社会群体之间待遇存在较大差距，农村保障水平十分之后，基本保障制度的覆盖面窄。同时，社会保障项目缺乏衔接，城乡制度的整合衔接十分迫切，且难度不断加大。对于不同层次险种，整合衔接有待进一步加强。 　　 第六，行政管理体制改革深入度不高。在城镇化进程中，政府职能定位不合理，各级事权划分不够清晰，管理层次过多，使行政效率明显下降，资金投入出现对下截留现象。因此，需要通过财政体制改革，提高各级政府积极性和运行效率。同时，因基层政府机构设置限制，政府无法提供充足公共产品，使得农村公共服务缺位。 　　二、大庆市新型城镇化法律制度架构设想 　　 首先，健全城乡发展规划的法律制度，推动城镇化的健康、长远发展。在城乡一体化进程中，创建一个开放互通和布局合理的空间结构。其一，创新规划理念。注重规划先导作用，明确开放式和全覆盖规划理念，改变传统的城市、农村两分法，促进规划全覆盖，打破乡镇和村庄的界限，对主体功能区进行合理划分。其二，提高公众参与度。在城乡规划中，明确公众参与内容，涉及规划编制、执行、监督与检查，确定各层级规划的公示期限，明确各阶段主体，构建行政听证机制，确定涉及公众利益的，或公众对规划草案存在明显分歧的，必须听证，建立听证程序规则。其三，构建统一、集中的规划体制。打破各行业自成一体的规划体制，将分散规划职能，划入到规划管理部门，构建衔接系统和功能互补的新型体制，构建体系运作程序和评估机制，引入司法审查程序，提高法律、群众、舆论等监督力度。 　　 其次，加强户籍制度改革，推动农村转移人口的城市化。在短期内，出台新户籍制度存在较大难度，按照社会、经济发展实际，鼓励立法权政府、人大制定地方性法规，立足地方层面，解决突出问题，积累立法经验。可规定如下内容：在大庆市内，公民享有依法迁徙入籍自由，转变人口迁移方式，由行政调控逐渐向经济调控转变，开创个人自主迁徙、合理经济调控和法律制度法规干的新格局。同时，公民在租聘、购买城市住宅，或受教育、结婚、就业等方面，享有平等权益。 　　 第三，强化土地使用权制度改革，推动农村资源的资本化。其一，改革征地制度。处于征地制度框架内，逐渐改变土地级差的收益分配方式，对于政府征地，适当补偿农村、农民，利用挂钩、平衡项目，从城市土地收益中，返还较大比例给农村。其二，提高征地制度弹性。保障农村建设用地能够得到复垦，即可扩大挂钩项目空间、实践，让更多农民参与增减挂钩项目中，提高