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农村建设用地使用权测绘项目实施过程中风险分析与防控 　　河北省地矿局第十一地质大队 054000 　　摘要：所谓建设用地使用权是指因建筑物或其他工作物的建设需要而使用隶属于国家的土地权利。近年来，随着城乡一体化建设进程的逐年加快，农村的各类建设也趋于齐全。作为农村土地流转建设的主要工作内容，对建设用地的使用权进行测绘是满足农村建设的具体需要，同时也是农村人民利益的重要保障。因此，本文以农村建设用地使用权的测绘为研究对象，进而说明了对其进行测绘的具体体会。 　　关键词：建设用地；使用权测绘；项目风险管理 　　前言 　　《物权法》中对建设用地使用权做出了如下定义：建设用地使用权是指对所属国家的土地享有占有、使用和收益的权利，且拥有建设用地使用权的人有权利利用该土地进行建筑物和其他附属设施的建造。现阶段，农村建设用地使用权的测绘项目管理仍存在较大风险，因此，农村建设用地使用权测绘需要着重加强对相关项目的风险管理。本文通过对农村建设用地使用权测绘项目的风险进行分析，进而对相关风险的防控措施展开了深入研究。 　　一、农村建设用地使用权测绘项目的风险分析 　　就现阶段而言，我国农村建设用地使用权测绘项目存在的风险主要包括了环境风险、管理风险以及技术风险、质量风险和经济风险等。 　　所谓环境风险是指由相关的工作环境产生的风险，例如开发项目的建设地在山区，因此，对于擅长平原作业的项目队伍而言，均存在着较大的引申风险，例如工期风险、人员使用环境的风险和人文环境的风险等等[1]。而处于高原地区的农村建设项目，对于擅长低海拔作业的项目队伍而言也存在着上述相关风险。此外，由于农村建设用地使用权测绘的开展还可能引起当地农民对项目的不理解，进而阻碍相关项目的开展。由此可知，环境风险主要是指由于对项目用地的周边环境不了解而造成的未知的、不可预料的风险。对于环境风险而言，在项目作业前，应该组织项目人员进行集中培训进而适应项目开发地的环境。而对于农民对相关政策措施的不理解，则需要政府和企业同时加大宣传力度，并下发适当的优惠政策，进而防范此类风险的发生。 　　管理风险则是指由于项目的建设人员相关的管理人员对此类项目的开发缺乏经验，进而使得人员分配不合理和作业方法不恰当等问题频发，从而为项目自身带来的相关风险[2]。例如，项目建设中期，由于人员在调配方面出现问题，而造成的相关项目资源严重浪费等。值得注意的是在农村建设用地使用权测绘的过程中，除了需要对作业人员对项目的工作行为及其所负责的岗位进行管理外，还需对项目人员的自身行为进行管理，以避免与当地农民发生冲突。管理风险可以通过对管理人员进行相应培训，或委派具有丰富经验的管理人员进行管理和协调从而降低此类风险发生的可能。 　　由于对当前农村建设使用权测绘项目的开展缺乏经验或与项目及相关业务相关的技术不娴熟或是相关技术指标与国家要求的标准指标不一致而带来的风险为技术风险[3]。就现阶段而言，我国农村建设用地使用权测绘项目的技术风险主要表现在现有的作业技术不熟练以及技术落后而影响项目进程的相关风险。合理规避技术风险并将技术风险带来的项目损失降至最低不仅要求项目管理人员对当地的测绘技术指标具备较高程度的了解，还要求整个工程项目技术开发前，着重对作业人员进行集中培训，并从试点工作开始展开相关工作，待试点工作验收合格后，再准许其从事后续的使用权测绘工作。 　　质量风险与经济风险是项目建设过程中最常见的两种风险。所谓质量风险是指因测绘人员的技术、以及项目测绘的外部环境和设备条件等因素而产生的项目质量问题，以及由此引发的相关风险。对于质量风险的防控需要在建设用地权测绘工作开始前便开始对相关仪器和设备进行检测，在确保相关仪器和设备符合使用权测绘标准后再展开后续工作所。此外，还需对作业人员的作业工序进行规范，并及时纠正其不正确之处，从而为提高使用权测绘效率提供良好的质量保障。当前，农村建设用地中常出现的经济风险便是业主方投资不到位和由于其自身的资金不足以及技术人员的共组上涨使得使用权测绘工作的实际情况与目标值发生偏离[4]。因此，业主方（甲方）需要在项目开始前，便对其自身的资金状况进行全面了解，包括使用权测绘时需要的资金以及项目各个环节所需投入的资金等。 　　二、农村建设用地使用权测绘项目的风险防控 　　农村建设用地使用权测绘项目是近年来全国性的一类土地使用权测绘项目，参考一般的工程项目风险管理与防控，可将农村建设用地使用权测绘项目的风险防控分为两个阶段，分别为使用权测绘项目准备阶段的风险防控以及项目实施阶段的风险防控。 　　（一）使用权测绘项目准备阶段风险防控 　　项目准备阶段的风险防控主要从以下三方面来开展，分别为项目风险管理组织机构的建立、项目管理人员的培训以及加强相关制度的建设。在风险管理组织机