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农村水库移民可持续生计重建实证研究 　　摘要：可持续生计重建是水库移民问题的核心与关键。通过对南水北调丹江口水库外迁农村移民安置初期的问卷调查，分析移民的生计资本状况及其对生计结果的影响，研究表明：移民生计资本总量有限，其中自然与物质资本比搬迁前提高，人力、金融、社会资本因搬迁而受损；在生计结果方面，移民整体纯收入较低，部分移民相比搬迁前收入下降，且移民总体对未来生活预期谨慎，人力、金融、社会资本与资本总量在很大程度上影响着移民生计结果。 　　关键词：水库移民；生计资本；生计结果；可持续生计 　　中图分类号： F323文献标志码： A文章编号：1002-1302（2014）02-0417-03 　　收稿日期：2013-05-29 　　基金项目：教育部人文社会科学规划基金 （编号：11YJA790053）；湖北省社会科学基金 （编号：2012194）；三峡大学求索基金（编号：KJ2011EY05）。 　　作者简介：孙海兵（1976―），男，湖北宜昌人，博士，副教授，主要从事移民管理与土地管理方面的研究。E-mail：ycshb2012@163.com。所谓生计，即谋生的办法。世界范围内大规模工程建设在极大促进社会经济发展的同时，也给因工程建设而产生的大量非自愿移民带来了严重的经济和社会负面影响，引起了人们的普遍关注与重视[1]。世界银行在著名的移民贫困风险与重建模型（IRR模型）中指出，非自愿移民是一个“痛苦”的过程，它使生计资本受到不同程度的损失，从而给移民带来贫困风险，并给出了规避风险与重建生计的措施[2]。英国国际发展部（DFID）提出了影响力大且应用广泛的可持续生计分析框架，指出作为生计核心资本的性质和状况决定生计策略的类型，从而导致某种生计结果（收入、福利状况等），其中生计资本包括人力资本、自然资本、物质资本、金融资本和社会资本[3]。我国大规模水利水电建设产生了2000多万水库移民，且绝大多数是农村移民。水库移民是典型的非自愿移民，其可持续生计是指搬迁安置后，移民个人或家庭及其后代为改善长远的生活状况所拥有和获得的谋生能力、资产和有收入的活动，至少保持生活水平不低于搬迁前[4]。可持续生计重建是水库移民安置的核心和关键，也是移民稳定的基础[5]，因而成为政府和学界共同关心的现实与理论课题。目前关于此方面的研究并不多见，尤其是外迁农村移民这一特殊群体的可持续生计的实证调查研究很少。为此，本研究主要依据英国国际发展部的可持续生计框架，结合实地调查，分析南水北调丹江口水库外迁农村移民安置初期的生计资本状况，并探讨移民生计资本对其生计结果的影响，旨在甄别移民生计重建的主要限制因素，为促进移民生计可持续发展、维护社会和谐稳定提供科学依据与借鉴。 　　1移民概况与数据来源 　　丹江口水库早在20世纪50―70年代修建水利枢纽工程时首次进行过搬迁，移民达38.2万人，其中迁往外省外县17.1万人。由于“重工程、轻移民”等原因，导致大量移民返迁和生计积贫积弱，产生诸多遗留问题。随着21世纪初南水北调中线工程的正式启动，水源地丹江口水库大坝加高产生的移民成为继三峡工程之后最大的移民迁安工程。湖北、河南两省移民共计34.5万人，其中外迁移民约22.9万人。 　　按照“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标，湖北省由政府主导从2009年8月开始试点外迁，随后进行大规模整体外迁，于2010年11月顺利完成全部外迁任务。实际外迁移民约7.7万人，194个移民安置点遍布湖北21个县（市、区）。本研究选择湖北省武汉市、潜江市等12个外迁移民安置点，于2012年初对农村移民进行了随机入户调查，共获得有效问卷198份。调查内容主要包括：移民基本信息、土地、住房、收入、基础设施、社会适应与生活信心等。 　　2移民生计资本与生计结果分析 　　2.1移民生计资本分析 　　依据5种生计资本的定义，结合国内学者开展的农户生计资本研究[6-7]，设计了适用于南水北调丹江口外迁农村移民的生计测量指标。通过客观定量和主观评价来分类赋值，然后采用极差标准化方法使不同性质和类别的指标值均处于0～1 之间，再结合专家咨询设定的权重，即可得出移民的生计资本，如表1所示。 　　外迁移民生计资本的总分值为2.152（理论最大值为5），表明生计资本总体上还处于较低水平，而且移民所拥有的5种生计资本并不平衡。 　　人力资本是移民拥有的知识、技能、劳动能力和适应能力等，其测量分值为0.454。其中家庭劳动能力分值为0.419，文化程度分值为0.373，反映出移民人力资本积累整体较差。较高学历人员或青壮年人员大都青睐进城工作，留守移民的素质相对更低，对生计优化与创新形成制约。移民生活适应分值为0.591，生产适应分值为0.491，这主要是因为移民的恋土情结