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农村水利工程管理改革建议 　　摘要:近年来,农村进行多种供水工程建设和管理制度改革,创造了许多新的经验,取得了一定成效。如何推动改革深入健康进行,使农村供水工程建设和管理制度逐步完善,走上正规化、法制化轨道,需要对改革思路和深层次政策问题进行认真研究。 　　关键词:农村水利工程;管理 　　 　　1 全面认识农村供水工程的特点与性质,找准问题的关键,是搞好改革的前提 　　 　　1.1 农村供水工程的特点 　　1.1.1 地位作用重要,需要高度重视 　　“水利是农业的命脉”,精辟地表述出农村供水工程在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。但是,作为基础设施的农村供水工程,投入多,见效慢,管理难,本身直接经济效益不明显,多表现为间接的社会效益,在一些地方易受忽视。对农村供水工程的重要地位作用,需要不断提高认识,加强领导。 　　1.1.2 群众性强,需要广大农民参与 　　农村供水工程遍及全县各乡镇,与所有农民的生产、生活都有密切关系,是一项群众性的事业,就单个农村供水工程看,技术比较简单,但从流域、区域水土资源综合开发利用以及它涉及水利、农业、政策、经济、管理等众多领域看,农村供水工程建设和管理又是一项十分复杂的工作。必须尊重自然规律和经济规律,搞好统一规划,加强指导。 　　1.1.3 公益性较强,需要政府扶持 　　农村供水工程是以兴利为主的工程兼有经营性和公益性。从总体上看,农村供水工程的服务对象是农村低收入群体,投资回报率较低。基于农村供水工程公益性强的特点,从中央到地方,各级财政每年都安排给南涧县一定补助经费给予扶持。粗略估算,几十年来,政府财政补助约占农村水利总投入的85%。 　　 　　1.2 农村供水工程的性质 　　农村供水工程是山区农民抗御自然灾害,改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的基础设施,是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。除农户自用的微型工程外,农村供水工程与农村道路、农村供电等同属农村公共工程,是农业和农村社会化服务体系的组成部分,具有较强的基础性、公益性。 　　农民是农村供水工程的主体。尊重农民意愿,依靠农民的力量,合作办水利,是农村供水工程建设和管理的基本原则。农村供水工程建设和管理的宗旨是服务。以兴利为主的工程,既要适应市场经济要求,有偿服务,核算成本,降低费用,促使工程良性运行,又要坚持不以营利为目的的宗旨。有关法律和政策对此有明确规定。 　　 　　1.3 明确改革目标和原则 　　改革要以组建用水合作组织、明晰工程所有权为核心,以增强经营管理活力为重点,以提供良好服务、实现良性运行、充分发挥效益为目标。改革要有利于调动广大农民参与工程建设和管理的积极性,有利于已建成设施的巩固和效益发挥,有利于水资源的合理高效利用,有利于加快农村水利事业的发展。 　　 　　2 按照“谁受益,谁负担,谁投资,谁所有”原则,组建用水合作组织,明晰所有权从宏观上看,这个“民”是集体的“民”。从每一个具体工程微观层面看,这个“民”是“受益者”。“谁受益,谁负担,谁投资,谁所有”是农村供水工程体制改革要遵守的重要原则之一。具体来说,不同类型工程,应实行不同管理体制。 　　 　　2.1 农户自用的微型工程,实行“自建、自有、自管、自用”体制 　　农户自用为主的微型蓄引提工程,政府可酌情在经费上给予补助。这类工程作为农民的家庭私有财产,受法律保护。 　　农户自有工程自己用不完的水,允许在农户之间,按平等协商、互利互惠、有偿服务的原则,调剂余缺,充分发挥工程和水资源最佳效益。 　　 　　2.2 在乡(镇)一级农村供水工程推行按“股份合作制”企业管理 　　乡(镇)一级农村供水工程,大多都是跨村或跨乡的农村管引供水工程,以向乡属企业、乡级机关单位、乡镇集市固定个体户供水为主,兼有村民生活供水任务的农村供水工程,应参照“股份合作制”企业办法组建企业法人实体,实行企业内劳动者平等持股、合作经营,劳动者与所有者相结合,股本和劳动共同分红的办法。在这种管理体制下,产权清晰,所有者的权、责、利十分明确,有较强的内在经营活力。为了解决建设资金不足的问题,可以吸收有钱的“大户”投资入股,并给予合理投资回报。 　　 　　3 采用灵活多样形式,加强经营管理,是农村供水工程建设和管理改革的主要内容 　　 　　3.1 用水合作组织自己直接经营管理 　　这种方式应当成为当前和今后农村供水工程管理制度改革的主要方式加以提倡。政府水行政主管部门应加强引导和监督,保证复建改造基金的提留。 　　 　　3.2 用水合作组织聘用“能人”经营管理 　　用水合作组织内部找不到合适人选时,可以聘用外部的“能人”具体负责经营管理。被聘者为用水合作组织“打工”,领取报酬。用水合作组织对受聘者监督,