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农民工公民身份权利分析框架 　　内容提要当前有关农民工问题的研究主要体现在人口素质、户籍、市场、社会网络等视角上，从公民身份权利角度分析农民工问题的做法仍属少数。从本质上说，农民工问题更是一个“身份-政治”的问题，是农民工的公民身份权利受到损害或没有得到满足的体现。本文在论述农民工问题与公民身份权利之间关联的基础上，分析了以马歇尔、雅诺斯基等人为基础的西方公民身份权利分析模式，然后结合中国的国情和农民工的实际情况，将公民身份权利划分为民事权利、政治权利、社会权利和劳动权利等四种类型，并且对每一种公民身份权利作进一步细分，从而建立起完整的公民身份权利分析框架。这一框架既体现了西方公民身份概念的本土化转向，同时也为农民工问题研究奠定了方法论基础。 　　关键词农民工民事权利政治权利社会权利劳动权利 　　〔中图分类号〕D422.6〔文献标识码〕A〔文章编号〕0447-662X（2015）02-0116-07 　　庞大农民工群体的出现是改革开放以来引人注目的现象。作为当代中国社会结构中的新兴阶层，农民工群体集中了中国社会转型过程中的许多根本性问题：他们的劳动权益经常难以得到维护；他们的孩子难以与城市孩子一起分享同等的教育；他们难以在工作所在地看病、就医；他们难以在自己工作的城市获得居住权；他们难以参与工作所在地的选举和治理等。时下，农民工问题已成为中国学术界的重要研究课题，学者们已从人口、市场、户籍、社会网络、社会结构等角度进行过大量分析，得出了许多有启发的结论。然而，时下却很少有人从公民身份权利的角度对之做出分析。诚如部分学者所言，农民工问题本质上是一个“身份-政治”问题，是由于制度隔阂而造成的权利不平等问题。①基于这种认识，本文旨在建立适合分析农民工问题的公民身份权利框架，以便对农民工的公民身份权利做出评估。 　　一、作为“身份-政治”的农民工问题 　　要理解和评估农民工问题，首先必须以理解“农民工”概念作为起点。农民工概念承载了“农民”和“工人”双重涵义，前者体现了农民工的户籍或者制度身份，后者则体现了农民的职业身份。②双重身份在同一 　　个体身上的汇合一方面表明了现代社会一定程度的发展，另一方面又表明了现代社会发展得还不够充分。或者更准确地说，农民工双重身份的汇集表明中国正处在从传统农业社会向现代工业社会转型的过程当中。传统农业社会主要以农业人口作为基础，现代工业社会则主要以工业、服务业人口作为基础。农民工群体则是介于两者之间的阶层。庞大农民工阶层的形成表明我国正在迅速地从传统农业社会向现代工业社会转型。从根本上说，农民工问题来源于个体制度身份与职业身份的背离和错位。李涛、李真：《农民工――流动在边缘》，当代中国出版社，2006年，第127页。在一个尚未进行或者已经完成现代工业社会转型的社会，个体的制度身份与其职业身份大部分情况下是吻合的。如果个体的职业是农民，相应在制度上也会形成与这一职业相一致的地位、权利、义务、认同甚至是行为模式。这一点对于其他社会阶层来说也一样。但“农民工”表明的恰恰是两者的背离，即个体在职业上以从事工业生产或者服务业为生，生活和工作于城市，但政治地位、权益保障等正式的制度保护网络却在他早已脱离了的农村。由于国家给予他的正式身份是农民（农村户籍），他必须回到农村去养老、去选举、去获得医疗保障，他们的孩子必须回到农村才能上学等。然而，由于农民工绝大部分时间工作和生活于城市（镇），他们很少甚至根本无法享受到国家给予他们的有限权益，同时，他们工作和生活于其中的城市（镇）政府则由于农民工人口众多、公共资源有限等原因，无法使他们享受与城市居民同等的权益。这种制度身份与职业身份相背离的结果是：农民既不能得到城市政府的保护，又无法得到家乡农村政府保护，农民工成为生长在制度夹缝当中的“流浪者”。 　　2015年第2期 　　农民工公民身份权利的分析框架 　　从这一角度而言，农民工问题就不是有些学者所认为的“自身素质的问题”、这一观点认为，农民工问题的出现在于农民工素质的低下和农民工群体的庞大，解决农民工问题必须从提高农民的素质着手。参阅张晓兰：《农民工素质提出的必要性及其对策研究》，《农民科技与信息》2007年第8期；颜毓洁、刘园：《“冰山模型”视角下农民工素质问题与对策研究》，《安徽农业科学》2012年第12期等。“生存-经济的问题”，这一观点认为，农民工之所以出现在于农民的生存压力，经济上的生存压力构成了农民工的行动逻辑。参阅周大鸣：《渴望生存：农民工流动的人类学考察》，中山大学出版社，2005年；黄平：《寻求生存：当代农村外出人口的社会学研究》，云南人民出版社，1997年。甚至是“户籍制度的问题”，这一观点认为，户籍制度是造成农民工问题的根本原因，农民工问题的解决应以户籍问题的解决为核心。参阅D