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农民发展能力问题与对策 　　[摘 要]农民是农业及农村社会经济发展的主体和重要力量。目前我国农民普遍存在的“愚、散、弱、贫”等问题，已成为制约我国农业现代化、社会主义新农村建设的桎梏。研究农民发展问题，探求促进农民自谋发展、政府支持发展、社会各界帮扶发展的有效途径，全面提升我国农民发展生产、改善生活的能力，是我国长期面对的重要课题。 　　[关键词]农民 发展 能力 　　[中图分类号]F304．6 　　[文献标识码]A 　　[文童编号] 1002-736x(2006)06-1309cJ-0q 　　 　　一、农民发展能力与农业、农村发展 　　 　　(一)农民发展能力的内涵 　　农民发展能力，是农民利用自然、改造自然、不断谋求自身生产生活改善的能力，这一能力反映了农民顺利完成生产经营活动所具备的条件、所运用的具体方式以及所需要的心理特征。农民发展能力的获得，一方面是基于农民内在素质，在教育、培养并在实践活动中吸取别人的智慧和经验逐步形成并发展起来；另一方面是基于外部条件，在自然、社会、经济宏观环境条件的支持与辅助下逐步增强和提高。但最终起决定作用的是农民自身因素。 　　 　　(二)农民发展能力的构成要素 　　农民发展能力由三大部分构成：一是内力，即农民自身所具有的能力，包含了农民的体力、脑力、心智等；二是外力，即外部条件赋予农民的能力，包含了农民所处的自然资源环境、社会经济条件、政治法律环境、竞争程度等；三是综合能力，即由农民内在素质与外部条件相互作用而形成的能力，包含了劳动技能、经营方式、业务力量、赚钱能力、对社会的贡献能力等(见表1)。 　　在上述构成要素中，起基础作用的是农民自身素质。因为，果没有农民求发展的内在驱动，再有利的外部条件也将是“过眼云烟”，无法捕捉，这就是农民“要我发展”与“我要发展”的最大区别。但外力支持也是农民发展不可或缺的重要因素，进取的农民在外力的辅助下将会获得更快、更好地发展。 　　 　　(三)农民发展能力的评价 　　农民发展能力的高低与强弱、量与质，可以用一定的指标尺度来衡量。这些指标包括了农民经营获得的产值、土地利用率、投资收益率、劳动生产率、总收入、纯收入、带动致富的农民数、对国家、社区的贡献率等(见表2)。农民发展能力强，意味着农民有较高的适应市场环境变化的能力，有较高的产值、土地产出率、商品率、投资收益率、劳动生产率和收入水平，有较强地带动其他农民发展致富的能力和社区影响力。 　　 　　(四)农民发展能力与农业、农村的发展 　　农民是农业、农村发展的主体和重要力量。农业现代化和新农村建设与农民发展能力密切相关，互为因果。一方面，农民发展能力的强弱高低，直接影响着农业、农村社会经济发展的进程，速度和水平，没有农民发展能力的提高，也就没有农业现代化和农村居民生产生活水平的提高。另一方面，农业、农村的发展进程，速度和水平，反映了一定程度的农民发展能力和实力，是农民发展能力高低强弱的重要表现和标志。农民发展能力是决定农业、农村发展的关键力量，这一点已从欧美发达国家和地区以及我国农村、农业、农民的实际发展中得到了验证。 　　 　　二、当前我国农民发展能力现状及面临问题 　　 　　我国现有9．4亿多农村人口，约占全国总人口的72％，在全国5亿多劳动力中，有60％以农为业。长期以来，农民作为我国农业、农村社会经济发展的主力军，每年提供大量的农产品以满足包括其自身在内的10多亿人口生存发展之需。据统计资料，2004年与1990年相比，我国粮食、棉花、油料、猪牛羊肉、牛奶、禽蛋、水产品、水果等主要农产品产量，分别增长了1．05倍、1．40倍、1．89倍、2．30倍、5．44倍、3．43倍、3．96倍和8．18倍；农田有效灌溉面积由47403．1千公顷发展到54478．4千公顷，面积扩大了7075．3千公顷；机电灌溉面积由27148．3千公顷上升到36055．2千公顷，增加了8906．9千公顷；农村居民人均纯收入由686．3元上升到2936元，15年间增长了327．8％，年均增长近10．2％，农民发展能力有所增强。尽管如此，我国农民发展能力现状仍不容乐观。 　　(一)劳动力素质低。一是文化素质低。平均每百个农业劳动力中，不识字或识字很少的有7．5人，小学及初中程度的有79．6人，中专以上程度的只有3．9人，接受过系统农业教育培训的不到5人，农民总体文化水平不高。二是青壮劳力外流现象突出。最近15年来，我国工业化、城市化发展迅速，农村青壮劳力、知识型劳力“临时化”、“季节化”、“非农化”趋势明显，农业劳动力因此出现了典型的“老、妇、孺”化。这种状况必然削弱我国农民利用自然和改造自然的能力。 　　(二)资本有机构成低。以户为单位统计，2003年我国农村居民家庭平均