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农民合作组织行政科层化新制度经济学分析 　　摘 要: 在农民合作组织的构建和发展中,政府组织与农民合作组织节约和降低各自交易及制度成本的组织行为激励是导致后者行政科层化的根本原因,这使得农民合作组织行政科层化存在强制性、授权性和诱致性三类。因此,在农民合作组织行政科层化中,应尽量避免规定政府组织在农民合作组织构建方面的绩效职责,政府组织应着力于提高各项扶持政策的公开、公平和公正性,并提供宽松的政策环境以激励农民合作组织的自我发展等。?? 　　 关键词: 农民合作组织;行政科层化;政府组织;新制度经济学;用水者协会 ?? 　　 中图分类号: F306.4 　　 文献标志码: A 　　 文章编号: 1008?菠C6439(2009)05?菠C0047?菠C08 　　 　　 引 言 ?? 　　 　　农民合作组织有助于提高农民的组织化程度,推进农业产业化经营,促进村级公共领域内的集体合作和提高农民在各类交易中的谈判地位,所以自20世纪80年代以来,培育和发展农民合作组织一直是我国解决部分农业和农村经济问题的一种有效政策工具,学术界也一直关注于农民合作组织的研究。?? 　　在众多的研究中,“农民合作组织行政色彩浓厚,共同管理和自我管理机制缺乏”这一现象被普遍提及????[2??5]??,其成因则主要被归为两类:一是政府定位失误、扶持不当和外部制度环境不完善;二是农民根深蒂固的小农观念、家庭和家族观念以及狭隘的利益观念。虽然这两类成因不乏合理之处,然而,成因一有待深入探究政府定位失误与扶持不当的原因及其具体表现以及为什么其会造成农民合作组织行政色彩浓厚等问题;成因二涉及农民的“理性”争议,本文暂不对其予以讨论。?? 　　根据新制度经济学的研究范式,组织问题的分析有两个视角:一是组织外部的制度环境对组织发展的影响;二是组织内部各种秩序的内在生成过程。本文主要采用第一类视角,以用水者协会(WUA)的构建和发展为例,重点分析农民合作组织行政色彩浓厚问题的成因和类别,并借以探讨解决这一问题的可选择途径。所采用的研究方法是制度分析经常采用的案例分析法,即在描述我国部分地区WUA构建和发展过程的基础上,对其中所蕴含的农民合作组织行政色彩浓厚的成因等问题进行理论抽象。?? 　　 刘 芳:农民合作组织行政科层化的新制度经济学分析 　　 　　 一、农民合作组织行政科层化的内涵及其成因 ?? 　　 　　1.农民合作组织行政科层化的内涵?? 　　“农民合作组织行政色彩浓厚”是一个建构性不足、偏向描述性的表述,其指出了问题是什么,即农民合作组织具备了某些隶属于行政科层组织而非其自身的组织特征,并因此而相似于行政科层组织,却不能阐明问题的性质,即上述的某些特征是什么?相似于行政科层组织意味着什么?因此,需要对“农民合作组织行政色彩浓厚”所描述的现象进行建构性的概念表述,以便有利于问题分析。?? 　　农民合作组织首先是一种社员共同体,成员民主管理、按惠顾额返还盈余以及资本报酬有限等是它的本质属性,这两点决定了在组织形式上农民合作组织有平等主义的本质规定性,决策方式和决策执行则相应表现为共同决定和协商执行。行政科层组织是公共组织,是一种借助“行政权威”强制解决不情愿参与者之间决策冲突的制度选择,等级制的组织形式、集中决策和层级分解的决策方式以及决策执行时的普遍强制性是其最为显著的特征。?? 　　既然在组织性质、组织形式等方面,农民合作组织与行政科层组织有着显著的异质性,那么,前者相似于后者则意味着前者偏离了其组织性质的本质规定性,在组织形式具备了后者的等级制,决策方式则以集中决策和层级分解为主,并由此使得协商执行的执行成本被提高,决策执行相应的偏向强制性。农民合作组织发生了上述转变后,表征性特征是其“行政色彩浓厚”,实质则是其在组织性质、组织形式等方面具备了行政科层组织的特征,而当这些特征在农民合作组织内部实现了制度化后,则意味着发生了农民合作组织行政科层化(为便于阐述,以下简称行政科层化)。 作为一种组织,农民合作组织内部需要建立层级结构、设置管理人员,这并不意味着其发生了行政科层化。是否发生行政科层化需要从组织性质、组织形式、决策方式等多个维度进行定性和定量的判断和实证,这方面的研究拟另文开展,本文先从定性角度对其进行定义。 ?? 　　新制度经济学认为,一个组织必须考虑的一个重要因素是那些与该组织有着直接或间接关系的其他组织的存在。因为,组织之间存在竞争、合作等多种关系,这些关系反映了组织的行动,也构成了影响组织构建和发展的外部环境。由此,行政科层化可以被看做是一个限制性过程,其意味着在某些外部因素的影响下,农民合作组织的组织特征被逐渐修正和调整,而引致修正和调整的那些外部因素则蕴含在农民合作组织和政府组织的关系中。??