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农民合作经济组织政策扶持现状及策略研究 彭小珈 胡 　　【摘要】农民合作经济组织是我国新型农业经营主体的重要组成部分，对推动“三农”的发展起着至关重要的作用。由于我国农合组织起步较晚，扶持政策的实施对其发展显得尤为重要。本文通过对相关政策的介绍，对当前政策扶持现状进行研究分析，找出财税、金融、人才和公共服务等扶持政策在实施过程中存在的问题和不足，并对问题产生的原因进行深入探讨，最后有针对性的提出对策建议。 　　【关键词】农民合作经济组织 新型农业经营主体 政策扶持 　　一、农民合作经济组织扶持政策的概述 　　2007年7月1日中华人民共和国农民专业合作社法的正式实施，该法第一章第八条明文规定：国家将通过财政扶持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展[1]。该法的颁布，明确了农民专业合作经济组织的法律地位和发展规范，给农民合作经济组织的发展带来了新契机。 　　（一）财税政策 　　近两年，中央财政对农民合作经济组织发展的扶持资金规模达到38.5亿。地方财政对一些规模较大的合作经济组织在经营方面进行的补贴，为新成立的农民合作经济组织提供成立的资本金或股金。我国在《中国扶贫开发纲要2011～2020》中第35条提出要完善信贷贴息政策，努力满足贫困地区的生产发展需要。《农民专业合作社法》第49条规定：“国家支持发展发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施[1]。” 　　税收优惠政策包括：对合作组织销售组织内成员生产的农业产品，免征增值税；对合作组织向社员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免收增值税；对增值税一般纳税人从合作组织购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额；对合作组织与组织内成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税[2]。而其他优惠政策则分散于各自税种的法律条文中，如企业所得税和个人所得税、城镇土地使用税和房产税、车船税和车辆购置税、营业税、契税、关税等。 　　（二）金融扶持政策 　　把农民专业合作经济组织全部纳入农村信用评定范围；加大信贷支持力度，重点支持产业基础牢、经营规模大、品牌效应高、服务能力强、带动农户多、规范管理好、信用记录良的农民合作经济组织；支持和鼓励农村合作金融机构创新金融产品；改进服务方式；鼓励有条件的农民合作经济组织发展信用合作[3]。 　　（三）人才支持政策 　　我国从2011年起组织实施现代农业人才支撑计划，每年培养1500名合作社带头人；2012年起围绕农业发展方式转变和新农村建设的需要，面向农业产前、产中和产后服务以及农村社会管理领域的从业人员开展培训，政府全额补贴，农民免费参训[3]。 　　（四）公共服务政策 　　公共服务政策的出台客观上影响着农合组织发展的进程和质量，我国政策提出了土地、用水用电和农产品流通优惠等[4]。对合作组织进行工厂化作物栽培、规模化种植、规模化畜禽养殖、水产养殖等的附属设施用地规模进行了明确的规定；对农民合作组织从事种植养殖业，其种植、养殖环节用电执行农业生产电价；对农产品流通优惠农民合作组织鲜活农产品运输，交通部门优先发放“绿色通道”通行证，以降低运输时间，降低损耗。 　　二、政府扶持政策在实施过程中存在的问题 　　（一）财税政策扶持对象不明确，缺乏操作性 　　财税优惠政策的对象基本都是农民专业合作社，但是农民专业合作社仅仅只是农民合作经济组织的基本类型之一，存在着政府扶持政策实施对象不明确的问题，使得财税的优惠政策实施困难大大增加，操作性降低。例如我国农村合作经济组织在从事农产品加工、销售时可以按13%的低税率征税，但是在现实生活中大多数的农村合作经济组织没有完善的会计制度，销项税额不能准确的计算。在发布的众多优惠政策文件中都是“农民专业合作社”，没有明确“农民合作经济组织”的法律身份。因此就算政府发布了很多优惠政策，但都缺乏实际操作性，没有发挥其作用，为百姓服务，带来利益。 　　（二）金融政策资金供应不足，实施不到位 　　“受农业生产周期和农村基础设施建设的限制，农业政策性贷款受理时间较长，期限的错配加剧了资金供求关系的不平衡[5]。”部分农村地区设置网点完全是出于社会责任的考虑，很难盈利，政策性金融资金实力与所承担的扶持任务存在明显的不协调，政策性金融服务严重缺位，远远不能满足新型农村合作经济发展的现实需要。 　　（三）缺乏专业人才，管理不完善 　　根据农业部的统计，目前全国已登记注册的各类农民合作经济组织已经有15万多个，据不完全统计其中有40%缺乏完善的管理制度，没有专业的人才管理，不能发挥其职能，这样的农民合作经济组织会使社员的合作积极性减退，其结果会造成农村合作经济组织的数量和发展遭到严重影响。