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农民土地征用补偿款管理存在问题与风险管控对策 　　摘要：研究农民土地征用补偿款管理存在的问题与风险管控对策，旨在从当前既有的管理漏洞与失当之处中总结经验，找到优化征地补偿款管理措施的对策。本文通过分析农民土地征用补偿的现存状况和农民土地征用补偿的主要特点，阐释了农民土地征用补偿款管理存在的问题，并就具体的对策提出了若干建设性意见。 　　关键词：农民土地征用补偿款；管理问题；风险管控；对策 　　征用农民土地是国家或地方政府在经济开发与建设过程中不断产生土地使用新需求而必然出现的情况，尤其是在近年来城镇化建设速度日渐加快的现实背景中，农民土地被征用更加成为一种常态化现象。征用农民土地发展经济给国家和社会各行业都带来了相当巨大的利益，而对被征收了原有土地的农民来说，则唯有通过获得国家或地方政府、有关部门的征地补偿款以弥补相应的损失。但是，快速的城镇化发展带来的众多农民土地被征用过程中，因种种缺乏规范管理的问题频频出现而导致近年来不少地方发生了与农民土地征用有关的群体性事件。这一情况表明，当前我国在农民土地征用补偿行为模式和相关补偿款管理环节存在着不少问题甚至风险，需要尽快拿出修正和优化的对策措施。 　　1.农民土地征用补偿的现存状况 　　土地被征用的速度不断加快、耕地面积按照平均一年一千亩的速度丧失，现存的耕地已经非常接近18亿亩的红线。与此同时，土地出让金数额剧增，成为地方政府财政收入中最重要的组成部分，甚至会在同一时期国内土地财政收入中达到半数比重。然而，由于征地补偿制度的不尽完善，被征用的农民土地虽然具有无法估量的增值价值，却常常只是让征地单位如政府和开发商获益匪浅，真正能够落实到农民手中的利益却相对微薄，农民作为直接丧失土地的一方未能得到足够的补偿。 　　2.农民土地征用补偿的主要特点 　　在补偿标准方面，与西方多数资本主义国家不同，国内的农民土地征用补偿款标准依据的并非市场上的土地价值，而是作为耕地的本来用途的价值。同时，补偿采取土地年产值平均数额的倍数计算补偿款。在补偿款归属方面，用于征地的补偿款并不落实到具体的农民个体手中，而是归属于农村集体所有。具体的补偿内容主要涉及土地补偿、失地农民安置款、青苗与地表附着物补偿。最后，设置了最低的补偿标准以确保农民在被征地后的生活水平不大幅下降。 　　3.农民土地征用补偿款管理存在的问题 　　3.1在标准制定和分配模式上都存在着不合理性 　　以年度平均产值的倍数作为补偿标准的形式过于狭隘，没有参考土地在市场化和城镇化发展大背景下固有的巨大增值潜力。单纯量化作为耕地的土地年产值为补偿标准相当于人为地将未来不可预期的增值数额尽数让渡给了征地一方?c开发商，却无限压低甚至剥夺了被征地农民本应获得的部分。这不仅违背了国家大力扶助“三农”的政策初衷，更在很大程度上违背了法律应当体现的公正与合理。 　　至于将补偿款归属到农村集体所有的分配模式上，由于不能具体落实到农民本人，而当前农村集体所有组织又客观上存在政府代表与群众代表之间冲突的问题，故而包括村委会在内的不少农村集体组织形式其实并不能真正代表农民的切身利益。于是，这种归入农村集体所有的补偿款成了农村的权力阶层贪污腐败的温床。而农村权力阶层的挪用或截留则常常成为因征地补偿款分配不合理导致农村群体性事件的本质原因。 　　3.2补偿形式不足 　　当前国内农民土地征用补偿款只有货币补偿一种形式，直接导致征地补偿成为一种一次性行为。倘若得不到有关方面的及时引导和帮助，而被征地农民自身又缺乏二次就业或创业的能力，则失地农民未来的生存和发展将存在大量不可预知的潜在风险。 　　3.3被征地农民的保障不足 　　现有的农村征地补偿管理只能满足补偿生产资料一方的功能，却在补偿社会保障一方存在显著缺陷。由于区域发展的差异性，不同地区制定的征地补偿制度千差万别，缺乏足够的系统性、规范性。从整体上看，当前国内的征地补偿标准普遍较低，可保范畴相对有限，同时参保的结构方面也存在不尽合理的现象。不仅如此，当前征地补偿也不具备足够的激励性，且在资金的筹集上存在不到位的问题，因此未来会面临不小的保障压力。 　　4.农民土地征用补偿款管理风险管控对策 　　4.1进一步细化相关法律法规，从法律层面落实征地补偿款管理细则 　　在涉及“三农”的立法依然在不断健全和完善的情况下，与农民土地征用补偿款管理的有关法律法规其实尚未足够全面和详细。以征地补偿归集体经济所有一点来说，当前的有关法律条文中，农村集体所有产权的界定依然存在相对模糊的情况。这也就造成了实质上的公权侵犯私权、农民合法土地权益始终难以得到合法补偿的问题。因此，进一步细化相关法律法规，从法律层面落实征地补偿款管理细则是从源头解决农村征地补偿款管理潜在问题与风险的核心对策。唯有在立法层面足