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农民土地权益流失产权分析 　　摘 要 中央多次下发文件允许农民土地依法流转,并要求保障农民土地流转权益,事实上农民却因土地流转丧失了诸多权益。本文试图从产权、交易费用、委托代理、制度变迁的角度分析农民土地权益流失的原因所在。 　　关键词 土地权益 流失 产权分析 　　中图分类号:F301文献标识码:A 　　 　　土地问题是农业农村工作的核心,是农村稳定的基础。“坚持农村基本经营制度,稳定和完善土地承包关系,按照依法自愿有偿原则,健全土地承包经营权流转市场,有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。”中共十七大报告中关于“土地经营权流转”的论述,反应了中央坚持社会公平,保障农民权益的决心。然而随着市场经济的深入发展,各地围绕土地问题而产生的矛盾日益尖锐,主要原因就在于农民在土地上的权益受到了损害。 　　 　　一、当前农地流转权益受损的表现 　　 　　(一)产权限制。 　　农民本身拥有的的土地权利既不完整又不彻底,不但在法律上受到诸多限制,而且还存在集体侵蚀农民土地权利的情况。农民在转让权受限的条件下所进行的自发土地流转期限较短,受外界宏观经济环境的影响较大,流转双方都没有稳定的预期,土地的掠夺性经营难以有效避免,不利于地块的合并和对土地的投资。自发流转无法纠正土地的细分化倾向和短期行为,流转不能达到规模经营的目的,土地细碎程度依旧。 　　(二)强迫流转,农民的谈判地位缺失。 　　集体经济组织主导的土地流转,由于农民本身只有承包经营权,作为所有权代言人的村集体组织法人代表自然就作为全权代表和用地方谈判,农民的谈判地位缺失,维护自身利益的能力也弱,不可避免地权利会有所损失。参与谈判的双方为了利益的达成,(一方想招商引资,提高政绩,另一方想低价用地)实现双赢必然只能牺牲第三方(农户)的利益。 　　由于农户被排除在谈判以外,成交价格、用地时间等等信息农户都是不知情的,这必然为经营大户和村干部之间的寻租行为和集体的代言人借机从中截留利益创造了条件,事实上许多集体乐于流转,也正是因为这流转中的利益驱使。有数据显示,在四川成都市近期查处的村干部涉嫌经济违法违纪案件中,100%都发生在土地流转过程中。 　　(三)农地“隐形交易” 。 　　农地“隐形交易”是指未经国家批准征用而将农村集体土地进行买卖、转让、入股、联营、租赁与抵押的行为。我国法律规定集体土地除集体经济组织和个人进行农业性承包经营外是不能私自把其用于非农业用途的,但有的村社集体与用地单位在乡镇政府的默许或撮合下,按彼此得益的中间价,非法签约租占土地建度假村、游乐园、办企业等。随着土地使用制度的改革及农村经济的发展,这种集体土地的隐形交易现象日益严重。 　　集体土地如果要转为非农用地,只能通过征用方式将集体土地转为国有,但是这种方式使得集体经济组织作为土地所有人不能从中获得收益;而如果直接将建设用地使用权转让,又违背法律的规定。当集体经济组织面临这两难困境的时候,最优选择是“隐形交易”。有的双方私下协议直接转让,不办理任何手续,逃避税费,以致假租真买,名为联营实为租赁、名为买房实为买地。据有关部门调查,目前我国共有各级各类开发区6015个,己审批的规划土地面积为35400平方公里。但实际上,这6000多个开发区中,70%的所谓开发区都是违法违规设立的,乱占滥用土地的现象己经到了非常严重的程度。 　　(四)土地征用中经济利益的受损。 　　钱忠好(2007)调查显示,样本点每亩平均土地征用补偿费为2.61 万元,每户平均被征用土地2.42亩,每户平均土地补偿费为6.3万元,人均土地补偿费1.38万元。按照样本点所在地区2004年农村人均生活消费总支出2349.73 元和农村人均纯收入3569.93元计算,征地补偿费仅能维持农民不到6年的基本生活消费,仅相当于农民不到4年的纯收入。 　　根据王小映等对江苏省昆山市、安徽省桐城市、四川省成都市新都区调查的数据显示,我国农地流转过程中的土地收益分配呈现出政府土地收益侵蚀农民土地权益的特征。虽然征地补偿费地区差异不大,但由于不同地区的土地供应价格不同, 因而征地补偿费占土地供应价格的比例在不同地区之间存在一定差异。如昆山市和新都区的补偿费差额只有几块钱,但征地补偿费占土地供应价格的样本平均比例却分别为15.9%和28.5%。但总体而言,无论土地最终是作为公益性用地、经营性用地还是工业用地,其征地补偿的绝对数额相差不大,即农民的征地补偿费没有与土地供应价格挂钩,农民完全没有享有土地的增值收益。 　　 　　二、农地权益流失的产权分析 　　 　　(一)委托代理因素。 　　我国法律明确规定,农村集体土地归“农民集体所有”,作为所有权代表的村集体组织或村民委员会代表整个村民行使所有权权力,维护所有者的权益。