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农民土地流转中存在问题及对策分析 　　摘要：文章结合新农村建设中农民土地流转中存在的问题，逐条对问题进行分析，并提出相应的改善对策，以期对新农村的建设和发展起到一定的理论指导作用。 　　关键词：新农村；建设；农民土地流转；措施 　　一、引言 　　我国是一个农业传统大国，土地既是生产资料又是生产、生活的载体，农业的发展必须以土地为基础。在我国，党和国家对于农村问题给予高度重视，相关法律法规也指出要不断稳定和完善农村经营制度及农村土地管理制度，让土地承包经营权在市场上正常流转。因此，土地流转工作对于农业的发展和进步，以及促进农民增产增收、促进农业市场化进程的加快具有重要意义。本文对新农村建设中农民土地流转存在的问题及其解决措施进行了分析和探讨。 　　二、新农村建设中农民土地流转中存在的问题 　　（一）相关法律法规不健全 　　在相关法律法规方面，新农村建设农民土地流转问题一直存在，一方面是由于基层干部对于农民土地流转的认识不足，对其未给予足够的重视，同时积极性不足，一般多是放任自流的心态，大部分人认为土地流转是其个人的事情，在土地流转中缺位，对于相关政策法规的宣传不到位，也未给土地流转提供一些建设性的指导和服务，导致土地流转一直处于无人监管的状态。另一方面，许多农民依然存在一些陈旧的观念，小农思想根深蒂固，对于土地承包经营权流转在一定程度上还存在一些误区，因此而导致“惜地”、“恋土”等现象，就怕失去土地，甚至是对土地流转行为持反对态度。除此之外，现阶段农村土地流转法律法规等不完善，缺少一部专门的法律对农村土地流转情况进行说明，造成农民土地流转运作及发展一直处于自发和无序的情况。 　　（二）程序不规范，市场化程度低 　　现阶段，土地流转基本是依靠农民的自发性，农户之间进行土地的转包或者出租，但是未遵循相关程序和手续进行，一般是口头协议，未通过流转合同对双方权利义务进行规范，有可能引发矛盾，对于土地流转、农村稳定来说是极其不利的。即使有一些农民签订了合同，条款也不规范，或者是合同内容太过简单。除此之外，现阶段许多农村地区还没有成立统一的土地流转市场，也没有配备专门的服务机构，造成土地流转市场化程度不高，对土地流转规模和速度有一定的影响。 　　（三）保障体系有待完善 　　农村社会保障体系不完善也是现阶段推进农村土地流转的一个重要阻碍。长期以来，我国农村社会保障体制除了“新农合”之外，尽管也有养老保险，然而保障率不高。所以，许多农村居民把土地看作最基本的生存之道和养老的保障，导致农民对于土地流转心存顾虑，所以农民宁愿撂荒也不愿转让土地，这也是现阶段农村土地流转中最为现实的问题。 　　（四）土地流转积极性不高 　　新农村建设中土地流转积极性不高，一方面农民对于土地流转不够了解，缺少一个整体性的认识，以偏概全，以个别案例概括全部，对土地流转的一些深层次的内容不够理解，对于市场信息不够敏感，对于土地流转的交易等流程和手续不够明确；另一方面，农民对于土地流转的流程、申报对象、收益分配等缺乏系统的了解，对我国农村土地承包经营制度及土地流转相关的法律法规缺乏足够的认识，这些问题极大地削弱了农民土地流转的积极性。 　　三、完善新农村建设中农民土地流转政策的建议 　　（一）重视法律法规 　　一方面，加强组织领导，给予足够的重视。推进新农村建设，做好土地流转工作，必须要以政府支持为核心，各级党政从思想上对土地流转工作给予足够的重视，做好土地流转工作必要性的宣传工作，确保土地流转健康、有序进行。另一方面，从宣传上对土地流转进行推广，促进农民对土地流转认识水平的提升。具体而言，可以通过广播、电视等宣传方式，对国家土地政策进行宣传，让大家都知道这项政策。做好土地流转示范工作，引导农民转变传统观念，鼓励村民参与土地流转，让农民参与进来才能消除其后顾之忧。除此之外，要做好法律法规的完善，制定相关法律法规，深入明确集体和农民的权利和义务，对双方权利、义务进行规定。 　　（二）规范程序 　　集体土地的发包、出租等必须统一进行，不得私自决定，土地流转也是如此，双方须签订合同，然后由村委会备案，之后经过鉴定、登记及备案。需要注意的是，流转合同的内容要包含双方当事人姓名、住址、流转土地种类、面积、形式、四至界限、流转期限、土地用途、流转费及双方权利义务及违约责任等。同时，必须要具备完善的服务机构，这是土地流转所必需的，可以建立流转服务中心、村级流转服务站等，提供相关服务，让土地流转进入正常轨道。 　　（三）完善保障体系 　　目前来说，要深入改革和完善农村社会保障体系，减少农民对于土地的依赖，以此减少其后顾之忧，让农民有可以选择的机会。农村社会保障体系中包含养老保险、社会福利及新农村合作医疗制度等，区域不同，则可以先按照农民自愿、实事求是