农地征收中政府行为合理性分析及规制.docVIP

农地征收中政府行为合理性分析及规制 　　[摘要]随着我国进入社会主义市场经济阶段，工业化与城镇化进程也日益加快，大量的农用地转化为城市用地与建设用地，造成了大量的失地农民生活陷入困境。究其原因，乃是立法滞后、政府行为不规范造成的。文章提出明确界定“公共利益”内涵、建立“征收”、“征购”双轨制及其相关程序的建议，以规范政府行为，切实保护失地农民的合法权益。 　　[关键词]土地征收；土地征购；政府行为；公共利益 　　[中图分类号]F301.24 [文献标识码]Ａ [文章编号]1002-736X(2008)03-0012-04 　　 　　The Legality of Government Action in the Farmers Land Expropriation 　　Qi Enping, Wang Shuangqing 　　(School of Law and Politics, Tianjin University of Commerce, Tianjin 300134) 　　 　　Abstract: When China entered the socialist market economy, the process of industrialization and urbanization also become fast; a lot of farm land was transferred to urban and construction usage, meanwhile, a lot of land- requisitioned farmers suffered hard life. The less-developed legislation and the nonstandard government action are the main reason. The suggestions of clear definition on Public Benefit and the procedure of Expropriation Requisition by Purchase are presented in order to protect farmers benefit. 　　Key words: land expropriation; requisition by purchase; government action; public benefit 　　 　　土地征收是指国家或政府为了公共利益的需要而强制取得土地并给予相应补偿的一项法律制度。我国目前正在加速工业化和城镇化进程，城市住房和非农业用地的需求也随之增加，大量的农业土地转化为城市用地。然而在这一过程中出现了一些种地无土地、进城无工作、拆迁无家园、“非农”无保障、告状无门的“五无农民”群体（钟伟，2004）。与此同时，我国还存在大量违法滥征土地的现象。国土资源部的统计显示，2003年地方政府及其职能部门土地违规案件有4746件，涉及土地面积1. 01万公顷，分别比2002年上升28.53%和42.53%。究竟是什么引起了这些问题呢？在我国农地征收活动中，从计划到实施等环节都体现着政府强大的行政力量。因此，要解决我国农地征收中的种种问题，必须从问题的源头与起点――政府行为入手。 　　 　　一、农地征收的政府行为分析 　　 　　 （一）“公共利益”内涵不明确为政府滥用行政权力征地提供条件 　　由于我国法律对“公共利益”规定过于原则性和宽泛以及《土地管理法》中的立法矛盾，政府无法完全合法地进行农地征收活动，为一些违法和侵害农民权益的政府行为提供了借口。《宪法》第10条第3款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。”《土地管理法》第2条第4款、第43条分别规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用”。“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须申请使用国有土地。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民所有的土地”。《物权法》第42条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”《物权法》同样没有解决这一问题。把相关法律中的“公共利益”联系起来解读可以发现，其中的关键是：第一，征收集体所有的土地必须以“公共利益”为前提；第二，非公共利益用地单位和个人不能直接使用集体土地进行建设，而只能申请使用国有土地。也就是说，按照现行法律规定，任何单位和个人是根本无法基于非公益目的使用集体所有的土地的，只能向政府申请国有土地。那目前大量发生的基于商业目的向农村集体征地的现象又该如何解释呢？