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农民工市民化进程中社保险种选择障碍与对策研究 　　摘要：有关农民工社会保险的险种、实施等制度或政策层面的设计，不仅关系到农民工切身利益能否得到保护，也关系到农民工“市民化”以及我国和谐社会和全面小康建设能否顺利推进。当前。农民工社保险种选择中的问题，突出表现在工伤和医疗保险覆盖面低，养老保险机制缺乏，失业保险难以实施，生育保险进展缓慢，社会救助层次尚低等方面。其成因，既有法制因素也有经济因素，既有行为因素也有观念因素。政府要深度推进农民工社会保险参保扩面，应当创设地区间社会保险参保联动机制，构建社会保障工作协调机制。形成完善的社会保险系统机制。全面打造农民工的社会救助制度。 　　关键词：农民工：社保险种选择：对策研究 　　中图分类号：C91　文献标识码：A　文章编号：1003-854X(2009)07-0135-05 　　 　　当前，有关农民工社会保险的险种、实施等制度或政策层面的设计。正在逐步展开。实践证明。这一进程的速度和成效不仅关系到农民工切身利益能否得到保护。也关系到农民工“市民化”。以及我国和谐社会和全面小康建设能否顺利推进。一般来说，农民工社会保险机制的构建和实施是一个渐进性发展过程。只有妥善解决农民工社保险种选择中存在的问题，才能为促进进城务工的农民工真正融入城镇社会并享受与城镇居民同样的“市民待遇”开辟道路。使农民工进入城市以后享受与城镇居民相同的就业与社会保障政策，从而安居乐业。它不仅需要经济的充分发展。同时也需要行政管理系统的多方疏导，以及不同利益群体的积极协调。因此我们需要及时了解和把握农民工社会保险事业的发展进度、成功模式及存在的问题，深入分析其基本特征，特别是要认真探讨存在问题的成因，这对于加快农民工“市民化”进程是十分重要的。 　　 　　一、农民工社保险种选择的现状和特点 　　 　　当前，农民工对社保险种的选择取决于其进入城镇后的收入状况和所面临的社会风险。农民工的收入状况主要是由其进入城镇后的就业模式决定的。虽然农民工在城市生活面临着各种社会风险，但是由于他们大多从事操作简单、劳动强度大、危险性高、稳定性差、流动性强和收入偏低的工作，导致其缴费能力严重不足，这直接影响着农民工参加社会保险项目的意愿和对社保险种的选择。据统计。目前在湖北省内就业的农民工有311万人，跨省就业的有709万人。他们主要分布在建筑、制造、采掘、餐饮等行业，为湖北省乃至全国经济和社会发展付出了辛勤劳动。农民工的社会保障问题是农民工“市民化”的重要组成部分。全面推进农民工的社会保障机制建设，事关经济社会发展全局，既是维护社会公平正义，促进社会和谐稳定的需要。也是深入贯彻落实党的十七大精神。着力解决民生问题的具体体现。 　　目前，就全国而言农民工总数已经达到2亿人左右，湖北省也已达到800万。这些依靠工资收入为生的农民工除了依然是农民身份外。其职业特征已经与城镇工人没有什么区别，土地对他们的保障作用日益弱化，其在养老、医疗、工作等方面所面临的风险与城镇工人无异。但是由于身份和就业模式的原因，农民工对于城镇工人所享有的各项社会保险存在着有差别的参保意愿，这也决定了农民工对社保险种的选择具有下列特点： 　　(一)工伤保险意识明显提升 　　近年来，在各级政府的大力宣传和积极引导下，农民工对工伤保险的参保意识不断增强。截止2007年12月，湖北省参加工伤保险的农民工达60.5万人，比上年底的13.2万人增加47.3万人，增长率达358％。同期，全国参加工伤保险的农民工人数为3980万人，比上年末增加1443万人，增长率为56.88％。 　　农民工的工伤风险分为工伤事故和职业病两类。工伤事故对农民工的伤害是即时的，也是最惨烈的：职业病对农民工的伤害则具有不可逆性、隐蔽性和缓发性，甚至潜伏在人体内若干年后才显现出来，并且可能产生后遗症。农民工主要集中在建筑、制造、矿山开采等高危行业，大多从事苦、脏、累、险、毒等工作，是工伤事故和职业病高发群体。而有的企业设备陈旧，管理粗放。不投入基本的安全设备，不进行基本的安全知识培训，不提供基本的劳动保护用品，导致工伤事故频发。据有关资料显示，我国每年与工伤直接相关的事故死亡人数超过1.5万人。而且这些死亡人数中大部分是农民工，如建筑施工生产安全事故受害的90％是农民工。 　　在劳动关系中农民工处于弱势一方，为了推卸工伤事故责任，相当一部分企业主不与农民工签订劳动合同，部分签订的劳动合同还常附加“生死免责”的条款。由于工作现场粉尘、噪音严重超标，极易对农民工的身体造成慢性伤害，企业主对于慢性中毒职业病，往往采取“岗位互换”、“试用期”或签订短期合同等做法推卸、转嫁其所应承担的赔偿责任。因为劳动场所和工作岗位经常互换，导致农民工在发现自己患职业病时，却无法提供明确的证据证明所患