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刍议如何提高政府食品安全工作公众认知度与满意度 　　2009年6月到7月间，笔者在食品安全执法部门进行了“食品安全行政执法与刑事司法衔接的现状”调查。在调查中，多位执法人员都向我们倾诉了这样的委屈：“在我们的努力下，食品安全违法案件比起以前实际上越来越少了，可是群众却越来越不满意了。很多群众甚至认为三鹿奶粉事件、苏丹红事件、毒大米事件的主要责任人不是生产者而是政府，是因为政府没管好才出现这些事情的。”浙江省食品安全委员会办公室发布的《2008年度浙江省食品安全状况报告》白皮书也显示：虽然2008年食品抽检合格率提高，群众满意度却在下降。公众对食品安全现状和监管工作满意度的得分为68.17分，较之2007年低2.15分。 　　民以食为天，食以安为先。食品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。群众对食品安全工作的满意度直接影响到群众对政府工作的满意度。如果群众对食品安全工作不满意，那么即使我们别的工作做得再好，群众也不会认可的。如果政府的工作退步了，那么群众满意度下降也是正常的。现在的问题是政府的工作进步了，食品更安全了，群众的满意度却下降了。我们认为各级政府都应该高度重视这个问题，研究采取怎样的方法让群众了解政府的工作，提高群众对政府的工作的认知度和满意度。这对建设和谐社会、促进经济的健康发展和社会稳定都非常重要。 　　 　　一、出现这种现象的原因 　　 　　经过分析，我们认为出现这种现象有以下原因： 　　 　　(一)报纸、网络的大量、重复报道让群众觉得食品非常不安全 　　由于资讯的发达，现在一个案件在几分钟之内就会传遍全国，而且各大报纸、各大网站都会刊登、发布。这样等于成百倍、成千倍地放大了一个案件，群众就会觉得到处都是不安全食品。而事实上，除了三鹿奶粉事件，很多食品安全领域的问题都是老问题，例如瘦肉精问题、苏丹红问题。而且，现在的违法行为实际上比原来规模小、危害低。例如，现在在饲料中添加“瘦肉精”的养猪户其实很少了，而且都是偷偷添加的，量也很小。但五、六年前，在饲料中添加“瘦肉精”是普遍现象。可是，现在由于报纸，尤其是网络的大量报道，群众却觉得每头猪都是用添加了瘦肉精的饲料喂养的。 　　 　　(二)群众的食品安全意识提高了，对不安全食品的容忍度下降了 　　随着人民生活水平的提高，群众对食品的要求从“吃得饱”转到了“吃得好”。群众对食品安全的要求提高了，很多人认为对食品安全应当“零容忍”。所以，只要一看到无良商人的行为，群众就觉得是政府没管好，从而降低对政府工作的满意度。 　　 　　(三)群众对某些物质的风险状况不了解，放大了食品安全风险 　　有些食品安全风险被放大了。例如疯牛病的风险就属于被放大了的风险。因为，虽然这种病的后果很严重，但发生的概率非常小。从技术的角度看，实际风险水平非常低。在有些企业在饲料中添加“苏丹红”来生产红心鸭蛋的消息曝光后，群众都感到非常恐慌。但是，食品专家却指出：科学家通过资料收集知道苏丹红是一个肯定的动物致癌物，但是没有证据证明对人有致癌作用。科学家经过进一步评估认为：假定人和动物同样敏感，每人每天要吃大约1200个含有苏丹红的鸭蛋才有可能对健康造成危害，而且不是吃一天，是要持续吃下去。所以，鸭蛋中的苏丹红并没有那么大的危害。 　　 　　(四)群众对政府的工作不了解 　　政府在食品安全中做了哪些工作，食品的抽检合格率具体是怎么上升的?政府采取了哪些措施?为了加强监测工作，政府建了多少个监测站，花了多少钱?很多案件无法按刑事案件处理，原因到底是什么，政府在其中有没有问题?对这些问题，群众并不了解。所以，群众当然会埋怨政府“只花钱不办事”了。 　　 　　二、如何解决这个问题 　　 　　强调一下：这个问题不是指如何提高食品安全，而是指如何让群众了解政府所做的工作，从而提高对政府工作的认知度和满意度。即，在同等条件下，提高群众对政府工作的满意度。 　　可行的做法很多，这里列举几点较为重要的： 　　 　　(一)政府主动利用网络和群众沟通 　　网络已经成为公众获得信息的重要渠道。但是，很多政府部门还是习惯于使用传统的信息发布渠道，政府利用网络主动发布信息的很少。很多政府部门都是迫不得已时才在网上发布消息。例如三鹿奶粉事件已经弄得民怨沸腾了，报纸上、网络上真的假的消息满天飞了，政府实在“藏不住”了，才不得不出来做个说明。我们建议：政府在日常工作中主动利用网络发布消息，主动告诉群众自己做了什么。对于群众的“坊间传言”，政府部门也要重视，要早“出声”。不要等到事情不可收拾了，才迫不得已“出声”。此时，即使政府讲的是真的，群众也不会相信的。 　　另外，政府应当重视利用公共网络发布消息，而不仅仅是在政府网站上发布消息。因为，群众看的网站主要是公共网站，如