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创新建设视角下京深与国外发达城市政策对比及启示 　　摘　要：自2005年10月胡锦涛总书记在中共十六届五中全会上提出建设创新型国家战略思想以来，全国上下掀起了小至县的“创新热”。建设创新型城市对建设创新型国家有重要意义。为了有助于国内其他城市的创新型城市建设，文章将国内外先进城市的政策措施进行比较，以提供借鉴。 　　关键词：创新型城市；政府主导；企业主体 　　 　　中图分类号：17299.29 　　文献标识码：A 　　文章编号：1006-8937(2010)08-0038-02 　　 　　创新型城市是指主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市，对其它区域具有高端辐射与引领作用。创新型城市建设以创新作为城市核心驱动力，是一个涵盖技术创新、知识创新、制度创新、服务创新、文化创新、创新环境等的综合创新体系。 　　2005年10月，胡锦涛总书记在中共十六届五中全会上，首次提出建设创新型国家的重大战略思想。2006年1月，在全国科学技术大会上，他又指出要坚持走中国特色自主创新道路，用15年左右的时间把我国建设成为创新型国家。创新型城市建设是创新型国家建设的重要组成部分，对建设创新型国家有重要意义。 　　北京、深圳作为我国创新型城市建设的先行者，经济发达，思想先进，经过近年发展建设，均已取得一定成就，其城市创新建设水平居全国前列；同时，世界公认的国外创新城市经过多年发展，各自都已具备成熟的创新建设模式，积累了丰富的建设经验。这些城市创新建设的宝贵经验值得我国其他城市借鉴。 　　 　　1　我国两大城市的创新建设政策 　　 　　北京、深圳分别是我国的政治中心，创业中心，具备优越的政治、文化、经济条件和丰富的人力资源，经过近年发展，它们的创新型城市建设走在我国前列，对我国其他城市的创新建设具有指导意义。 　　①北京：政府引导，打造创新之都。北京市主要依靠“政府引导”打造自主创新之都。自2006年提出创建创新型城市以来，北京市委、市政府在加大财政投入的同时，制定了一系列旨在推进创新型城市建设的政策措施，以实现科技、管理、制度等方面的全面创新。其措施主要有：一是加大科技投入。在创新型城市建设过程中，北京市大幅度增加科技投入，建立多元化、多渠道的科技投入体系，同时还鼓励发展科技中介服务机构；二是落实税收政策和金融支持政策，鼓励和引导企业自主创新。北京市加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度，落实促进高新技术企业发展和促进转制科研机构发展的税收政策。并通过金融支持政策的落实来推进支持自主创新的多层次资本市场建设；三是创造和保护知识产权。北京市积极健全知识产权保护与服务体系，鼓励引导企业创制和采用先进技术标准，对企业申请和取得国内外专利、建立专利数据库、进行专利预测预警研究给予资助；四是培养和吸引创新型人才。结合重大项目的实施和户籍制度的改革等加强对创新人才的培养和吸引。 　　②深圳：改革先驱，打造以企业为主体的自主创新型城市。深圳市是我国最早提出创新建设的城市，经过多年的实践和探索，其高新技术产业成为国民经济的重要支柱，初步形成了以企业为主体的自主创新体系。其主要措施有：一是率先立法保护自主创新。2006年1月，深圳出台《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》，用于激励和保护企业自主创新；二是坚持以企业为主体，以市场为主导，以政府推动为主动力，以消化吸收再创新为主，引进与创新相结合的“四个为主”创新政策；三是努力营造自主创新的发展环境。首先是依托大型企业建立健全公共技术平台，进一步完善自主创新综合服务体系；其次是政府加大对自主创新的直接投入，重点培育有发展潜力的高新技术企业；第三是加大知识产权保护工作力度，营造公平、公正的发展环境；第四是大力培育创新型文化，逐步形成创新文化氛围；最后是创新人才观念，培养和吸引自主创新人才。 　　 　　2　国外创新城市的建设政策 　　 　　目前世界上公认的创新型国家有20个左右，包括日本、英国、韩国等。这些国家的大部分城市的创新建设经过多年发展，已逐步形成自己独特的创新模式。 　　①东京：政策引导，大力支持高技术企业创新。东京以政府为主导，企业为主体，通过对高技术企业的政策支持，促进高技术企业的创新，以此带动城市的创新建设。其政策措施如下：一是对高新技术企业采取多种减免税收政策。2000年颁布的《促进基础技术开发税制》规定了经认定的高新技术企业可以享受多种税收优惠政策；二是加大对高新技术企业的金融信贷支持。东京建立了特别贷款制度，高新技术企业可使用低息长期贷款，对高新技术小企业发放特别贷款等；三是积极培育官产学研一体的科技创新体系。 　　②伦敦：发展知识经济，创新由高新技术产业向创意与服务产业延伸。伦敦是世界金融中心之一。近年，伦敦充分发挥自身优