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加强非税收入管理 　　 政府非税收入(以下简称非税收入)是由各级人民政府及其所属部门和单位依法利用行政权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务征收、收取、提取、募集的除税收和政府债务收入以外的财政收入，包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收入、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等十类。各类非税收入的取得依据有所不同，行政事业性收费、政府性基金、罚没收入和主管部门集中收入是利用行政权力征收的，具有强制性；国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收入是利用国家资源和国有资产所有权取得的，体现了国家作为所有者或出资人的权益；彩票公益金、以政府名义接受的捐赠收入是依托政府信誉募集的，遵循自愿原则。 　　 一、我国非税收入现状 　　 非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式，也是政府调节收入分配关系、管理社会公共事务的重要手段。2010年全国非税收入51691.25亿元。按收入类别划分，政府性基金收入35781.94亿元，占全国非税收入的69.2%；其中土地出让收入29397.98亿元，占政府性基金收入的82.2%。行政事业性收费收入6648.61亿元，占全国非税收入的12.9%。国有资本经营收益1728.38亿元，占3.3%。专项收入（包括排污费、水资源费、矿产资源补偿费、教育费附加、探矿权采矿权使用费及价款等）2058.44亿元，占4%。国有资源（资产）有偿使用收入1616.7亿元，占3.1%。罚没收入1074.4亿元，占2.1%。其他非税收入2782.78亿元，占5.4%。按预算管理方式划分，纳入预算管理的非税收入46380.61亿元，占全国非税收入的89.7%；其中，纳入公共财政预算管理的非税收入9878.02亿元，占全国非税收入的19.1%；纳入政府性基金预算管理的非税收入35781.94亿元，占69.2%；纳入国有资本经营预算管理的非税收入720.65亿元，占1.4%。纳入预算外管理的非税收入5310.64亿元，占10.3%。按收入级次划分,中央非税收入6093.59亿元，占11.8%。地方非税收入45597.66亿元，占88.2%。在地方非税收入中，东部9个省份非税收入26776.14亿元，占地方非税收入的58.7%；中部10个省份10425.03亿元，占22.9%；西部12个省份8396.49亿元，占18.4%。收入规模居前7位的是浙江省、江苏省、山东省、广东省、辽宁省、上海市、四川省，其非税收入均超过2000亿元。 　　 二、加强非税收入管理的必要性 　　 非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配的重要形式。加强非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。 　　 长期以来，相对于税收管理，我国非税收入管理比较薄弱，如非税收入概念和管理范围不够明确、大量资金未纳入预算管理等，没有形成一套规范有序的管理制度。2000年，我国实施了以部门预算、国库集中收付和政府采购为主要内容的预算管理制度改革，将预算外资金统一纳入部门预算管理和国库单一账户体系。2001年，国务院办公厅转发《财政部关于深化“收支两条线”改革进一步加强财政管理意见的通知》，首次正式提出非税收入的概念。2004年，财政部印发《关于加强政府非税收入管理的通知》，明确了非税收入管理范围，初步构建了非税收入管理的制度体系。 　　 “小金库”、“三乱”问题产生的动因无外乎部门利益驱动，而问题产生的途径又几乎无不来自部门的非税收入。其危害是多方面的。一是弱化了政府财政的宏观调控能力。相当一部分资金游离于政府财政体制和人大财政监督视野之外，无法进行有效的调节，造成财政资金大量流失。二是弱化了政府的公共服务职能。政府财政收入从根本上说是用于公共服务的，非税收入也不例外。而非税收入大量在账外“循环”，政府不能直接掌握，实现集中支付、统筹安排，必然导致公共服务投入严重不足。三是导致政府行政效能低下。少数部门长期将非税收入“据为己有”，所以一提“收费”就积极性高涨，而对没有收费权的职能则“束之高阁”。同时，差别巨大的非税收入，易造成部门之间分配的不均衡，有的部门“清水一潭”，有的部门则“富得流油”。四是导致某些部门腐败问题层出不穷。非税收入一旦流入“小金库”，就会被少数人掌握，成为滋生腐败的“温床”。五是导致“三乱”现象屡禁不止，损害了政府公信力，产生严重的经济发展环境问题。以上种种危害显示了加强政府非税收入管理势在必行。 　　 三、目前非税收入管理中存在的问题及其对策 　　 目前非税收入的管理存在许多问题, 制约了非税收入管理的进一步深化